为确保县域内片区划分规划引领两项改革“后半篇”文章沿着正确的方向走深走实，我县迅速行动，相继召开领导小组会议、县政府常务会、县委常委会，专题传达学习彭清华书记关于片区划分工作指示精神，研究贯彻落实意见。我县第一时间转发省州关于片区划分文件，深入乡村走访座谈、现场踏勘、问卷调查，向全县部门、乡镇及四大家领导书面征求意见建议，经领导小组会议、县政府常务会、县委常委会反复研究分析，多次修改完善后，确定了我县片区划分初选方案，现将方案报告如下：

一、县情概况

德格县地处川西高原腹地，依沙鲁里雪山，傍金沙、雅砻两江，全县相对高度3188米，平均海拔4235米，全境以雀儿山为标志，将全县分为东北、西南两大部份。县域面积11439.28平方公里，户籍人口8.77万人，常住人口8.85万人，辖23个乡镇、162个行政村、3个居委会。地广人稀及独有的高原环境气候条件造就了人们养殖牦牛和种植青稞、小麦等经济作物的生活习惯。德格县自然、文化、产业资源富集，有“康巴文化中心”“格萨尔王故里”“南派藏药之源”“中国藏民族手工艺之乡”的美誉，是康北地区重要的旅游目的地和长江上游生态屏障。同时，德格县位处“川、青、藏”三省区结合部，国道317线是西进西藏，北入青海的重要交通枢纽，加之格萨尔机场通航，为我县旅游业发展提供了重要交通支撑。

二、拟划片情况

在全县范围内摸底调研的基础上，综合考虑功能定位、产业类型、地貌特征、资源优势、交通条件等多种因素，打破行政区划限制，按照“地缘相近”、“交通相连”、“产业相关”、“人文相通”和经济区与行政区适度分离的原则，确定将我县划分为6个经济片区，分别为：更庆商贸文旅融合发展片区、马尼干戈牧旅商贸片区、麦宿生态及传统产业片区、俄支中藏药材加工片区、阿须生态牧旅融合发展片区、温拖有机农业发展片区。

三、拟划片区基本概况

（一）更庆商贸文旅融合发展片区

1.片区概况：本片区包含更庆镇、龚垭镇及柯洛洞乡，以更庆镇作为片区中心场镇，龚垭镇为片区副中心场镇。该片区常住人口为20690人，面积为1658.93平方公里。

2.划分理由：国道317、色曲河贯穿更庆镇、龚垭镇及柯洛洞乡，三地地域相连成片，在交通上便于划为一个片区。同时由于县城中心地域（更庆镇）面积有限，为了疏解城市建设开发强度，提升城市人居环境，龚垭镇在德格县国土空间规划（2020-2035）中被纳入德格县县城拓展范围，两者形成一个经济片区。而柯洛洞乡拥有独木岭、圣仙沟等丰富的旅游资源并与县城有较好的交通联系，将柯洛洞乡划入更庆片区，能为更庆镇、龚垭镇提供更好的文化旅游资源补充。

更庆镇作为县城驻地，是德格县政治和经济中心，拥有世界著名的德格印经院，是重要的文化遗产传承地和文化文创产业的培育地，于是设置为中心场镇。

3.功能定位：更庆镇作为县城驻地镇，公共服务设施齐全，将公共服务管理方式和公共服务配套设施向龚垭镇与柯洛洞乡辐射发展。利用国道317线带来的人流资源，大力开发柯洛洞乡野花岭、圣仙沟、觉如牧场、西部花香藏寨、康巴文都等一批特色景区，结合本片区“龚垭镇岗托红色教育基地”、“德以载史、格牧致止红色教育基地”、“红色德格、不忘初心、牢记使命主题教育基地”、“雀儿山纪念十八军进藏红色教育基地”以及印经等传统文化要素，推动特色文化民宿、文旅文创融合发展。

4.片区资源分布：本片区拥有柯洛洞乡野花岭、圣仙沟、觉如牧场、西部花香藏寨、康巴文都等一批特色景区和县重要文化遗产印经院，以及“龚垭镇岗拖红色教育基地”、“德以载史、格牧致止红色教育基地”、“红色德格、不忘初心、牢记使命主题教育基地”、“雀儿山纪念十八军进西藏红色教育基地”等。

（二）马尼干戈牧旅商贸片区

1. 片区概况：本片区包括马尼干戈镇、竹庆镇、玉隆乡、错阿镇四个乡镇，以马尼干戈镇为中心场镇，该片区人口为21006人，面积为2907.67平方公里。

2.划分理由：马尼干戈镇、竹庆镇、玉隆乡、错阿镇是德格县从高山到丘状高原的过渡地带，其西部和西南部有雀儿山与县城相隔，地理上独成一体。本片区四个乡镇以牧业为主，马尼干戈镇、竹庆镇均具有较好的商业贸易传统，错阿镇翠湖，马尼干戈镇玉隆拉措高山湖泊群、天险雀儿山冰川，旅游产业、畜牧产品、商贸产业将四乡镇连成一片；同时，马尼干戈镇到格萨尔机场，必经玉隆乡与错阿镇，物流交通将这四个乡镇连入一片。

马尼干戈镇作为德格县国土空间规划（2020-2035）中“两心”的县城副中心，城镇已具有一定的规模，各项基础配套设施也相较片区其他乡镇更为完善，地理上位于交通枢纽中心，能够兼顾旅游服务、物资集散和交通服务，于是设置为中心场镇。

3.功能定位：本片区在德格县具有重要的交通枢纽意义，是“西进西藏，北上青海”的必经之地，格萨尔机场的通航，进一步突显了交通便利优势，拥有打造物流中心的良好条件。同时，现状场镇已具备一定的旅游接待能力，拥有错阿镇翠湖、玉隆拉措高山湖泊群、天险雀儿山冰川等得天独厚的旅游景点。基于该片区地广人稀、草场辽阔，高海拔生态气候，可助力打造高原现代牦牛产业集群发展带，高质量建设牦牛乳制品加工现代产业园，以畜牧产品综合交易市场建设为契机，深化推进高原农副产品、商品物流与交易基地建设，结合国家有关政策及规划，发展清洁能源。

4.片区资源分布：马尼干戈镇位于3县交通交汇处，格萨尔机场通航，带来了较好的交通优势；该片区拥有错阿镇翠湖、玉隆拉措高山湖泊群、天险雀儿山冰川等得天独厚的旅游景点，以及马尼村温泉、雪科村温泉、措巴村温泉。悠久的畜牧生活习惯，为当地提供了丰富的酥油、奶渣、牦牛肉等畜产品资源。

（三）麦宿生态及传统产业片区

1.片区概况：本区包含麦宿镇、八帮乡、岳巴乡、白垭乡四个乡镇，以麦宿镇为中心场镇，该片区人口为9498人，面积为1952.92平方公里。

2.划分理由：该片区是自然风光旅游、康养和传统手工艺品制作、藏医药集中的地区，适合一二三产业融合发展，尤其以麦宿镇、八邦乡和岳巴乡为最。白垭乡由于临近金沙江，气候适宜种植业，后期可以进行藏药材种植，于是纳入麦宿片区。

麦宿镇中藏药加工基地规模大，制药技术成熟，为非遗传统手工艺生产聚集地，并成功打造了国家级产业强镇、中国藏族传统手工艺之乡两个品牌，于是设置为中心场镇。

3.功能定位：麦宿镇素有“药谷”和中国藏族民族手工艺之乡的美誉，以麦宿镇为核心，围绕多普沟自然保护区及阿木拉自然保护区，加强生态保护的同时，大力发展南派藏医药加工、中藏药材种植及育苗基地建设，提高康养文化和非遗手工业产业的发展水平，积极探索一二三产业融合发展，提振乡村经济，形成产业集群。

4.片区资源分布：麦宿是民族手工艺+南派藏医药的产业聚集地，拥有国家级产业强镇、中国藏族传统手工艺之乡两个品牌。有技术成熟、具备规模的中藏药生产基地，民族手工艺生产作坊达18家，规模养殖藏香猪，有著名景区多瀑沟，景色怡人，物产丰富。

（四）俄支中藏药材加工片区

1. 片区概况：本区包含俄支乡、俄南乡、卡松渡乡、汪布顶乡四个乡镇，俄支乡为中心场镇，该片区人口为7709人，面积为1264.54平方公里。

2、划分理由：本片区位于德格县西北部，片区内各乡镇以高山森林、草原为主，无论是道路交通还是自然资源均独成一体。且因为得天独厚的自然条件，各乡镇能够良好发展种植业，整个片区产业相关，适合划为一个整体片区。

国道215穿俄支乡而过，交通区位优势明显，物流运输相较其他乡镇更为便捷。将俄支乡设置为中心镇，中藏药、经济作物和农副产品的运输效率能得以大幅提升，最大化获取经济效益，进一步带动整个片区发展。

3.功能定位：以俄支乡为中心，依据卡松渡乡原始森林及独特的地理环境条件，搞好中藏药材种植和野生抚育，大力发展经济作物种植。利用国道215线建设，随着交通运输的便利，着力打造南派藏医药加工产业，大力发展农副产品加工产业；根据国家政策，大力开发利用清洁能源、构筑绿色产业体系。

4.片区资源分布：该片区有“藏人参”之美誉的卡色，以及羌活、大黄、藏木香等中藏药材，修建有纯净水厂——“善地圣水”，以及狮龙宫等历史遗迹和卡松渡原始森林、马龙温泉等自然资源。

（五）阿须生态牧旅融合发展片区

1.片区概况：本区包含阿须镇、打滚镇、浪多乡、亚丁乡、上燃姑乡五个乡镇，以阿须镇为中心场镇，该片区人口为18155人，面积为2535.11平方公里。

2.划分理由：该片区各乡镇土地类型以草原和浅丘草原为主，主导产业为牧业，拥有格萨尔王出生地的传说，是一个比较完整的草原民族风情地区。良好的草地资源、秀丽的风光和古老的传说都适合发展牧业与旅游业。片区内各乡镇产业类型相同、地形地貌相近、发展定位相似。

阿须镇畜产品丰富，另外作为著名史诗英雄格萨尔王的出生地，流传的故事神秘而传奇，加上拥有阿须大草原，具有极强旅游吸引力。

3.功能定位：深度挖掘格萨尔出生地人文历史文化，大力宣传阿须大草原美丽自然风光，强化自然资源保护，依托辽阔的草原，壮大生态牦牛和梅花鹿养殖，促进生态牧旅融合的同时，结合国家有关政策及规划，发展清洁能源，构筑绿色产业体系。

4.片区资源分布：该片区适宜养殖业发展，拥有梅花鹿养殖基地，养有大量牦牛，酸奶、新鲜牛奶、酥油等畜产品丰富，以传统牦牛手工艺品制作工坊出名；中藏药材有羌活、大黄、川贝母等；阿须镇为格萨尔出生地，为格萨尔文化发源地；另外，阿须大草原、雅砻江阿须湿地等自然风光景色迷人。

（六）温拖有机农业发展片区

1.片区概况：本片区包含温拖镇、中扎科镇、年古乡三个乡镇，以温拖镇为中心场镇，该片区人口为11484人，面积为1119.1平方公里。

2.划分理由：本片区耕地面积广阔，片区内各乡镇绝大多数具有大力发展有机蔬菜种植等产业的潜力。在德格县国土空间规划（2020-2035）中，明确温拖、年古、中扎科建设“种养结合”产业基地，形成沿雅砻江百公里有机农业产业带，将这三个乡镇划为一个片区便于产业带构建与联系。

温拖镇作为主要的产业基地和有机农业中心，产业基础、配套设施更加完善，能够在后续产业带的发展中起率先带领作用，于是设置为中心场镇。

3.功能定位：温拖片区耕地面积广，以温拖镇产业基地和有机农业为中心，大力发展生态有机农业，搞好品牌建设，灵活运用营销策略，推动“有机果蔬”小镇建设。以生态保护为核心，完善配套设施，挖掘果蔬产业发展潜力，打造有机品牌产业链，大力发展冷链物流，发展有机农业经济，实现片区经济发展腾飞。结合国家有关政策及规划，发展清洁能源、构筑绿色产业体系。

4.片区资源分布

该片区耕地面积广，气候温和，降雨丰富，适宜青稞、小麦、豌豆等农作物生长，现建有温拖蔬菜基地。

四、副中心情况说明

更庆镇作为老县城，可供开发的建设用地面积有限，而龚垭作为新区，开发潜力较大，能较好缓解城市建设压力。并且，龚垭镇在德格县国土空间规划（2020-2035）中被纳入德格县县城拓展范围，龚垭镇作为拓展区，在色曲河沿岸构成了独具特色的文化组团，旨在打造德格中心城区“文化体验”+“产品展销”的整体产业布局结构，故将龚垭镇设定为更庆商贸文旅融合发展片区副中心场镇。