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德格县人民政府关于印发《德格县低温雨雪冰冻灾害应急预案》的通知

2021年02月26日 05时07分

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各乡(镇)人民政府,县级各部门,州属行政企事业单位,县属企事业单位:

为进一步做好我县低温雨雪冰冻灾害应急处置工作,现将《德格县低温雨雪冰冻灾害应急预案》印发给你们,请你们严格按照文件遵照执行。

德格县人民政府

2021220

德格县低温雨雪冰冻灾害应急预案

1总则

1.1编制目的

贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要指示批示精神和省委省政府、州委州政府及县委县政府关于做好防灾减灾救灾相关工作要求,科学、有序、高效组织开展我县低温雨雪冰冻灾害预防和应对处置工作, 最大限度减少人员伤亡和减轻灾害损失,维护社会稳定。

1.2编制依据

依据《四川省低温雨雪冰冻灾害应急预案》结合我县实际编制本预案。

1.3适用范围

本预案适用于甘孜藏族自治州德格县境内发生的低温雨雪冰冻灾害预防和应对处置等工作。

本预案所称低温雨雪冰冻灾害是指由持续低温,伴随雨雪、冰冻等天气引发大范围积雪、结冰现象,直接或间接威胁人民群众生命安全;农、林、牧业等遭受重大损失;对重要基础设施产生重大影响,导致大范围交通中断、停电、停气等对生产生活产生重大影响的自然灾害。

1.4工作原则

1.4.1以人为本,突出重点

坚持以人为本,把保民生、保交通、保供电、保安全、保稳定作为主要任务,实行科学救援,落实保供措施,最大程度地减少灾害对人民群众生命安全和生产生活造成的影响。

1.4.2 预防为主,防抗结合

各部门(单位)加强灾害监测预报,努力提高全社会防范意识,落实各项防范应对措施,提前做好工作准备。积极采取有效措施切断灾害传播链,尽最大可能防止次生或衍生灾害的蔓延。

1.4.3 统一领导,协调联动

在县委、县政府统一领导下,县应急委员会负责组织指挥、指导协调全县低温雨雪冰冻灾害预防和应对处置。有关部门(单位)按照分工密切合作、资源共享、协同应对,确保应对处置工作有力有序有效展开。

1.4.4 分级负责,属地为主

特别重大和重大低温雨雪冰冻灾害发生后,由县上牵头,乡(镇)、村(组)配合,共同开展灾害应对处置工作。较大和一般低温雨雪冰冻灾害发生后,受灾乡(镇)党委政府和村(组)作为主体,牵头开展应对处置,县上给予指导和帮助。

特别重大和重大低温雨雪冰冻灾害发生后,由县上牵头,乡(镇)、村(组)配合,共同开展灾害应对处置工作。较大和一般低温雨雪冰冻灾害发生后,受灾乡(镇)党委政府和村(组)作为主体,牵头开展应对处置,县上给予指导和帮助。  

2 组织指挥体系及职责

2.1指挥机构组成

县应急委员会在县委、县政府的领导下,负责组织指挥、指导协调全县低温雨雪冰冻灾害预防和应对处置工作。

县低温雨雪冰冻灾害防范应对日常工作由县应急委员会办公室承担。负责督促落实县应急委员会关于低温雨雪冰冻灾害预防和应对处置决策部署,调查、研究、分析全县低温雨雪冰冻灾害预防和应对处置工作,向县应急委员会提请需研究解决的重大问题和工作建议。牵头开展应急管理监督考核工作,负责低温雨雪冰冻灾害信息汇总上报并通报相关单位,协助县应急管理负责同志组织开展特别重大和重大低温雨雪冰冻灾害应对处置工作,协调、指导、监督较大和一般低温雨雪冰冻灾害应对处置等工作。完成县委、县政府和县应急委员会交办的其他工作。  

2.2成员单位职责

县应急委员会各成员单位,依据各自职责做好低温雨雪冰冻灾害监测预警和行业管辖范围内的防范、险情灾情应急处置、受灾群众安置、恢复重建等工作。完成县应急委员会交办的其他工作。

县减灾委员会办公室:负责协调调动消防救援和安全生产应急救援等队伍以及社会救援力量参与抢险救援救灾工作,负责受灾群众转移安置、灾后困难群众生活救助工作。依法监督、指导和协调低温雨雪冰冻灾害期间安全生产工作,会同财政局做好抢险救援救灾资金的申请、分配、管理和监督。负责灾情的收集、汇总和上报工作,组织开展重特大低温雨雪冰冻灾害调查评估。

县人民武装部:负责抢险救援救灾、营救群众、转移运送物资、保护重要目标安全、协同公安机关维护灾区社会秩序等任务。

县发展和改革局:负责组织开展或指导灾后恢复重建相关工作。负责低温雨雪冰冻灾害期间石油、天然气管道保护等工作,负责向灾区提供基本生活所需粮、油的储运、调配等工作,组织救灾生活类物资的配送。按照职责分工,做好生活类救灾物资储备相关工作。

县经济信息和商务合作局:负责电力、成品油、天然气等重要物资综合调控、紧急调度和交通运输协调工作,负责县级应急救灾药品的储备和调度,负责组织抢险救援救灾物资的生产和调运。

县教育和体育局:负责学校和校区安全,有序组织学生安全撤离,必要时采取调整上课时间、停止校车运营、停课等措施;配合做好受灾人员和群众的临时安置。                                                 

县公安局:负责维护灾区社会稳定和重要场所秩序;加强全县道路交通疏导和车辆分流,保障参加抢险救援救灾车辆优先通行。协助做好群众撤离和转移,组织公安机关救援力量参加抢险救援救灾工作,并向县应急委员会办公室报告因灾导致道路阻塞等情况。

县应急管理局:负责对应急期救助、过渡期救助后基本生活困难且符合条件的受灾群众的临时救助工作;负责组织协调遇难人员遗体处置工作,指导社会组织开展救灾捐赠和志愿服务活动。

县财政局:负责统筹做好抢险救援救灾资金筹集、拨付、管理和监督,协同有关部门向甘孜州财政申请抢险救援救灾补助资金。

县自然资源局:负责突发地质灾害应急救援的技术保障工作。

县住房和城乡建设局:负责组织协调城市供水、供气、排水及污水处理设施等市政设施正常运行、除雪除冰和抢修等,指导、监督房屋建筑及市政工程工地应对低温雨雪冰冻灾害工作。指导属地行业部门报送因灾导致城市基础设施受灾情况,协同县应急委员会办公室核定因灾导致城市基础设施受灾情况。

县交通运输局:负责公路交通行业低温雨雪冰冻灾害应对工作,指导协调处置职责范围内公路抢通保通和应急运输保障等工作,配合公安交警做好道路交通管制,并向县应急委员会办公室报告因灾导致道路中断抢修等情况。

县水利局:负责指导农村供水设施的抢修,保障农村生产生活用水需要,并向县应急委员会办公室报告因灾导致水利设施受灾情况。

县农牧农村和科技局:负责及时收集、整理和反映全县低温、雨雪、冰冻农业灾情信息,指导全县农业抢险救援救灾、灾后农业生产恢复,及其应对低温雨雪冰冻灾害工作,并向县应急委员会办公室报告因灾导致农牧渔业等受灾情况。

县文化广播电视和旅游局:负责组织指导做好全县旅游景区抢险救援救灾和防灾安全信息提示等工作,视灾害情况协调、督促临时关闭旅游景区。负责组织广播电视系统做好宣传引导工作,配合做好预警等信息发布工作,及时恢复灾区广播电视设施设备。并向县应急委员会办公室报告因灾导致景区旅游者滞留等情况。

县林业和草原局:负责全县林业和草原低温雨雪冰冻灾害防范应对和生产恢复等工作,负责指导灾区开展灾后生态修复,并向县应急委员会办公室报告因灾导致林草业受灾情况。完成县应急委员会交办的其他工作。

县卫生健康局:负责组织、指导灾区的医疗救治和卫生防疫工作,调配医疗卫生救援队伍或专家支援抢险救援救灾工作。

县市场监督管理局:负责市场监管,维护市场合法经营,依法查处价格违法行为。并向县应急委员会办公室报告因灾导致价格异常波动等情况。

县融媒体中心:负责组织协调县内主流媒体对全县低温雨雪冰冻灾害应对处置情况进行宣传报道和新闻发布,做好舆论引导工作。

县气象局:负责对低温雨雪冰冻灾害天气的监测、预警发布工作,负责低温雨雪冰冻灾害气象信息的收集、分析和评估。及时提供灾害性天气预警信息、负责为低温雨雪冰冻灾害处置决策提供地理信息支撑。

县移动公司、电信公司:负责组织指导基础电信运营企业做好通信设施防御低温雨雪冰冻灾害的隐患排查工作,保障抢险救援救灾指挥和重要部门、区域的通信畅通。并向县应急委员会办公室报告因灾导致通信中断等情况。

团县委:根据灾区需求,负责动员社会力量参与灾害应对和灾后安置工作,做好应急志愿者及志愿者组织的报名、派遣和相关服务工作。

县红十字会:负责筹措社会物资和资金,配合协助灾害预防和应对处置工作。

县消防救援大队:根据险情、灾情,按照县应急委员会安排参与防灾减灾救灾有关工作,承担低温雨雪冰冻灾害突发事件抢险救援救灾工作。                                      

县格萨尔电力公司:负责德格县电网电力设施、设备的抢险抢修工作,负责灾害期间保障抢险救援救灾电力供应和重要用户的用电需求。并向县应急委员会办公室报告因灾导致电力系统受灾情况。

其余成员单位根据实际情况做好职责范围内的防范应对工作。县应急委员会根据需要组织其他有关单位参与应对处置工作。

2.3工作机制

2.3.1日常联络机制

由县应急委员会办公室牵头,定期或不定期召开协调会议,贯彻落实县委、县政府关于做好低温雨雪冰冻灾害防范应对的工作要求,研究重要事项,协调解决灾害防范和应对过程中的重大问题,指导督促有关乡(镇)人民政府和部门(单位)按照职能职责抓好责任落实,共同做好灾害的应对工作。

2.3.2会商研判机制

1)定期会商机制。每年11月底前,对全县冬季低温雨雪冰冻灾害趋势进行会商研判,编制综合分析报告并向有关部门(单位)和乡(镇)发送。每年11月至次年4月,每月月末对下月低温、雨雪、冰冻灾害趋势进行会商研判,编制分析报告并向有关部门(单位)和乡(镇)发送。

2)预警会商机制。当县级气象部门发布低温雨雪冰冻天气预警时,各相关部门(单位)按照职能职责做好防范应对工作。县应急委员会办公室视情组织相关成员开展会商研判,安排布置防范应对工作。

3)灾中研判机制。灾害发生后,县应急委员会办公室组织相关成员单位和乡(镇)分析研判灾情,了解应对处置情况,研究部署应对处置工作。

2.3.3灾情报送机制

1)灾情报送原则。低温雨雪冰冻灾害信息报送和处理应遵循及时快捷、真实全面的原则,险情、灾情等相关信息实行分级上报、归口处理、同级共享。

遇到突发险情、灾情,各有关乡(镇)、部门(单位)应立即按行业归口收集处理信息,及时向本级应急委员会办公室和上级部门报送,并持续跟踪了解和掌握险情、灾情动态,做好续报工作,原则上以书面形式逐级上报。

县应急委员会办公室接到特别重大和重大的险情、灾情报告后,应立即报告县应急委员会和县委、县政府,并做好续报工作。

2)灾情报送内容。灾情报告的基本要素包括:灾害发生时间、范围、强度和趋势,因灾导致死亡、失踪、受伤、受影响和已转移安置的人数,救援力量出动和其他已采取的措施,农牧业、林草业等受灾情况,旅游者滞留人数和时间,房屋倒塌及严重损坏情况,交通、电力、通信等重要设施损坏情况等。

3)灾情报送时限。县应急委员会办公室和相关部门(单位),接报后1小时内及时向上级机构报告,并根据事态进展,续报应对处置等有关情况,应急响应终止后提交终报。

2.3.4信息发布机制

1)信息发布原则。及时、客观、准确向社会发布低温雨雪冰冻灾情和防范应对工作信息,回应社会关切。

2)分级发布机制。县应急委员会办公室统一发布重大及以上低温雨雪冰冻灾害信息,重要信息发布前由县应急委员会办公室牵头商有关部门共同审核,并征求县委县政府意见。较大和一般低温雨雪冰冻灾害信息分别由县应急委员会办公室统一发布。

3)加强舆论引导。深入报道各乡(镇)、部门(单位)抢险救援救灾工作进展,大力宣传先进模范和典型事迹,为低温雨雪冰冻灾害防范应对营造良好的舆论氛围。

3 预防与监测预警

3.1预防

县应急委员会和相关部门要按照职能职责,从思想认识、组织管理和技术保障上充分做好低温雨雪冰冻灾害的预防准备工作。

1.思想准备。树牢人民至上、生命至上理念,贯彻落实中央、省、州和县委县政府关于低温雨雪冰冻灾害预防和应对处置工作的部署和要求,加强宣传动员,组织多种形式宣传培训活动,宣讲相关法律法规,提升各相关部门人员履职能力,增强全民防御低温雨雪冰冻灾害和自我保护的意识,提高极端灾害常态化认识,做好防大灾、抢大险、救大灾的准备。

2.组织准备。建立健全低温雨雪冰冻灾害应对组织体系,理顺防灾减灾救灾工作机制,完善监测预报、指挥调度、会商研判、值班值守等制度,逐级落实低温雨雪冰冻灾害应对责任人。

3.预案准备。及时编制、修订本级低温雨雪冰冻灾害应急预案,按规定报批或备案。开展预案的宣传、教育、培训、演练,提升预案的可操作性。

4.物资队伍准备。明确低温雨雪冰冻灾害应对物资品种、数量,足额补充和储备抢险救援救灾物资,确保急需时可调可用。加强低温雨雪冰冻灾害抢险救援救灾队伍建设,统计梳理掌握我县综合性消防救援队伍、武装部队、专业救援队伍和各类社会应急救援队伍情况,理顺各类队伍日常管理、灾时调用、任务分配等工作机制。武装部队要支援地方抗灾救灾,组织部队官兵协助地方人民政府和有关部门开展除雪除冰、人员转移安置和基础设施抢修等应急抢险行动。鼓励和支持相关单位成立志愿服务队伍,鼓励和支持个人提供专业志愿服务,投入应急抢险救援救灾工作的志愿服务队伍由县应急委员会管理和安排工作,各级团组织协助县应急委员会,统筹协调做好志愿者及志愿者组织的报名、派遣和相关服务工作。

5.隐患排查。采取多种方式对存在风险的重点区域、重点部位和重点设施进行详细调查和评估,及时采取有效措施管控风险、治理隐患,不能及时处置的要落实好相关责任人,并采取针对性应急措施。

6.科技准备。充分发挥专家队伍和专业人员的作用,强化低温雨雪冰冻灾害防范应对科技支撑,优化整合各类科技资源,充分运用新技术新方法,提高防灾减灾救灾科学化、专业化和智能化水平。

3.2监测预报

县气象局为低温雨雪冰冻灾害监测预报信息的提供单位,按照职能职责建立和完善监测站点,在提供大范围中长期预报的同时,加强小区域短临预报,尽可能延长预见期和提高准确度,并及时向县应急委员会办公室提供监测预报结果。

县自县然资源、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农牧农村和科技局、县应急管理局、电信公司、移动公司、格萨尔电力公司等有关部门按照职能职责分工,根据气象部门的监测预报信息,对本行业可能受威胁的对象进行分析预测,并开展相关监测预报工作,并及时向县应急委员会办公室报告相关情况。

3.3 预警信息发布

3.3.1发布制度

低温雨雪冰冻灾害预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”原则。低温雨雪冰冻灾害预警信息由气象部门负责制作并按预警级别发布,其他任何组织、个人不得制作和向社会发布低温雨雪冰冻灾害预警信息。

3.3.2发布内容

低温雨雪冰冻灾害预警信息内容包括发生的时间地点、预警级别、发展趋势、防御指南和发布机构等。

3.3.3发布途径

县气象局应建立和完善预警信息发布系统,会同县文化广播电视和旅游局、融媒体中心、电信公司、移动公司等建立快速发布机制,按照相关规定综合运用电视、网络、短信和应急广播等各类渠道,及时发布、播报和转发低温雨雪冰冻灾害天气预警信息。

4应急响应

4.1灾害分级

符合下列条件之一的,确认发生相应等级灾害。


       灾害等级

类别

特别重大

重大

较大

一般

预警

气象发布低温雨雪冰冻红色预警

气象发布低温雨雪冰冻橙色预警

气象发布低温雨雪冰冻黄色预警

因灾紧急转移安置或需紧急生活救助人数

200人以上

100人以上、200人以下

50人以100人以下

10上、50人以下

因灾伤亡人数

死亡30人以上; 重伤100人以上

死亡10人以上

3人以下;重伤5人以上100以下

死亡3人以上10 人以下; 重伤10 人以50以下

死亡1 人以上3 人以下;重伤1 以上10 人以下

因受灾牲畜死亡(只、头、匹)数

500以上

200以上、500以下

50以上、200以下

20以上、50以下

其他情况

其他需要启动响应的条件

其他需要启动响应的条件

其他需要启动响应的条件

其他需要启动响应的条件


4.2 分级应对

特别重大低温雨雪冰冻灾害,在甘孜州应急委员会的统一领导下,实行县应急委员会扩大响应,建立由县委、县政府主要领导任指挥长的指挥体系,视情增加副指挥长和成员单位,搭建前后方指挥平台,组织开展应对处置工作。

重大低温雨雪冰冻灾害在县委、县政府统一领导下,由县应急委员会负责组织指挥、指导协调应对处置工作,县应急委员会常务副主任或副主任任指挥长,各成员单位按照职能职责开展工作,灾区乡(镇)人民政府在县委、县政府及县应急委员会的统一领导下开展应对处置工作。

较大低温雨雪冰冻灾害在灾区乡(镇)党委、政府统一领导下,由县应急委员会负责组织指挥、指导协调应对处置工作,受灾乡(镇)人民政府在县党委、政府的统一领导下开展应对处置工作,县应急委员会视情派出指导组赴灾区监督指导救灾工作和关注灾情发展,协调支援应急队伍、专家和装备物资等应急资源,各成员单位迅速按照职能职责开展应对处置工作。

一般低温雨雪冰冻灾害在受灾乡(镇)党委、政府统一领导下,由乡(镇)应急委员会负责组织指挥、指导协调应对处置工作,县应急委员会视情派出指导组赴灾区督察和指导救灾工作。县应急委员会办公室及时了解掌握灾情和处置信息,向县委、县政府报告相关信息,并通报县应急委员会各成员单位。

4.3 先期处置

发生低温雨雪冰冻灾害时,灾区各级应急委员会、基层组织和单位应立即组织力量开展人员营救、伤员救治、避险转移安置、隐患排查、重点设施维护抢修等先期处置,及时向本级人民政府和上级报告相关情况。

4.4 响应启动

发生或可能即将发生特别重大低温雨雪冰冻灾害时,由县应急委员会办公室提出启动一级应急响应建议,县应急委员会负责人批准。

发生或可能即将发生重大低温雨雪冰冻灾害时,由县应急委员会办公室提出启动二级应急响应建议,县应急委员会常务副主任或副主任批准。

发生或可能即将发生较大、一般低温雨雪冰冻灾害时,县上不启动应急响应。

4.5 响应行动

启动一级和二级应急响应时,按照下列要求组织实施:

1.启动一级应急响应时,由县委、县政府主要领导全面指挥全县低温雨雪冰冻灾害应对处置工作,县应急委常务副主任或副主任带领有关部门赶赴受灾严重的地区指导应对处置工作。启动二级应急响应时,由县应急委员会常务副主任或副主任全面指挥全县低温雨雪冰冻灾害应对处置工作,有关部门主要领导赶赴受灾严重的地区指导应对处置工作。

2.县应急委员会成立灾害应对指挥部,启动“6+N”工作组(综合协调组、救援救灾组、要素供应保障组、交通运输保障组、治安维稳组、医疗卫生组和其他工作组),各成员单位按照职能职责分工迅速全力开展工作。

3.县应急委员会办公室组织相关成员单位与专家集中办公,了解受灾、应对处置和物资保障等情况,分析低温雨雪冰冻天气持续时间、影响范围和发展趋势,研究人员、物资和工具的调动部署,并将实时灾情信息和应对处置进展上报县委、县政府。

4.灾区乡(镇)人民政府在县委、县政府的统一领导下,承担本行政区域内的应对处置工作。灾区各级政府主要领导要亲临一线、靠前指挥,重要情况直接报送县应急委员会办公室。

5.灾区相关部门(单位)按照职能职责迅速排查重大危险源情况并研判发展趋势,尽早启动应对处置措施,及时向县应急委员会办公室报送研判情况,严重灾情向县应急委员会申请协调专业救援队伍紧急处置。

4.6 工作组构成及职责

县应急委员会启动低温雨雪冰冻灾害一级应急响应时,“6+N”工作组组长由分管副县长担任。启动二级应急响应时,“6+N”工作组组长由牵头单位主要领导担任。工作组组长主要负责组织协调工作组各成员单位共同做好应对处置工作。工作组和成员单位可根据实际需要进行调整。

4.6.1 综合协调组

牵头单位:县应急委员会。

成员单位:县发展和改革局、县经济信息和商务合作局、县文化广播电视和旅游局、县公安局、县财政局、县交通运输局、县卫生健康局、县融媒体中心。

工作职责:协助组织实施应对处置行动。负责收集汇总险情、灾情、社(舆)情等信息和应对处置工作进展情况,承办会商协调和应对处置会议、活动和文电工作。负责全县应对处置综合协调工作,负责各工作组之间的协调工作,负责组织和协调媒体对全县低温雨雪冰冻灾害应对处置情况进行宣传报道和新闻发布。做好舆情监测和舆论引导工作,组织、指导、监督应对处置资金的拨付和使用。

4.6.2 救援救灾组

牵头单位:县应急委员会。

成员单位:县人民武装部、县教育和体育局、县自然资源局、县农牧农村和科技局、县文化广播电视和旅游局、县林业和草原局、县气象局、县消防救援大队、团县委。  

工作职责:开展灾区气象、地灾隐患监测,做好相关预警。编制抢险救援救灾方案,开展灾情会商研判,提供决策咨询。组织开展受灾人员营救、人员疏散转移、临时安置、救济救助和物资保障等工作。监督、指导和协调灾害期间安全生产工作;组织调用、征用抢险救援救灾装备、设备和物资,做好各类应急救援力量的后勤保障工作。负责动员统筹各类应急救援队伍、协调各类社会力量和应急装备等资源。

4.6.3 要素供应保障组

牵头单位:县经济信息和商务合作局。

成员单位:县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县水利局、县文化广播电视和旅游局、县移动公司、县电信公司、格萨尔电力公司。

工作职责:负责电力、成品油、天然气等要素供应以及供水、通信、广播电视等保障工作,负责指导相关企业对电、天然气、成品油、供水、防洪、通信、广播、电视等设施设备的抢修工作并维护设施设备正常运转。

4.6.4 交通运输保障组

牵头单位:县交通运输局。

成员单位:县公安局、格萨尔机场。

工作职责:实施必要的交通疏导和管制,维护交通秩序,指导协调对公路、机场设施开展除雪除冰、防滑、养护和抢修工作。协调组织优先运送伤员、抢险救援救灾人员、物资和设备,协助做好滞留人员的安置和生活保障等工作。

4.6.5 治安维稳组

牵头单位:县公安局。

成员单位:县人民武装部、经济信息和商务合作局、县市场监督管理局。

工作职责:开展灾区的社会治安维稳和市场秩序稳定工作,保障灾区重要生活必需品的市场供应和价格稳定。加强全县道路交通疏导和车辆分流,保障参加抢险救援救灾车辆优先通行。协助组织做好群众撤离和转移,组织公安机关救援力量参加抢险救援救灾工作。

4.6.6医疗卫生组

牵头单位:县卫生健康局。

成员单位:县民政局、县红十字会。

工作职责:组织、指导灾区的医疗救治、卫生防疫和心理疏导等工作,调配医疗卫生物资和力量支援抢险救援救灾工作。

4.6.7其他工作组

牵头单位、成员单位和工作职责等根据需要设置。

4.7响应终止

当低温雨雪冰冻灾害已经或趋于结束,相关威胁和危害得到有效控制,受灾群众基本得到安置,灾区群众生活基本得到保障, 灾区社会秩序基本恢复正常时,由县应急委员会宣布终止响应。一级应急响应终止由县应急委员会办公室报县应急委员会主任批准,二级应急响应终止由县应急委员会办公室报县应急委员会常务副主任或副主任批准。

4.8后期处置

4.8.1调查评估

调查评估按照分级负责、属地为主原则。由乡(镇)人民政府组织对受灾情况进行调查评估,总结灾害应对处置工作经验,提出改进完善措施。调查评估结果逐级上报。

4.8.2救灾救助

灾后救灾救助工作由灾区人民政府具体实施。对特别重大和重大低温雨雪冰冻灾害的救灾救助,由灾区乡(镇)人民政府在县人民政府的统一领导下,做好救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后救灾救助工作。较大和一般灾害救灾救助由灾区乡(镇)人民政府负责。

4.8.3救灾补偿

救灾过程中,灾区人民政府及其部门根据救灾需要依法调用和征用的物资、设备和交通运输工具,在使用完毕或者救灾工作结束后,应当及时归还。调用和征用期间造成经济损失或者调用和征用后造成毁损、灭失的,灾区人民政府及其部门应当按照国家有关规定给予补偿。

救灾工作结束后,征调部门应按照国家有关规定给予参与救灾的应急救援队伍及社会力量相应补偿。

4.8.4恢复重建

按照灾后恢复重建分类启动原则,灾区各级人民政府根据灾损实际和重建需要,结合当地经济社会发展水平,科学有序组织开展灾后恢复重建,全面恢复灾区正常生产生活秩序。

5 应急保障

5.1通信交通保障

通信管理部门组织指导电信公司、移动公司运营企业保障灾区与县级指挥中心及各部门间的通信畅通,组织协调灾区通信抢修和恢复工作。县文化广播电视和旅游局组织、指导、协调灾区广播电视保障工作,负责重大应急信息的传播。

交通运输部门、公安部门按照职能职责,保障抢险救援救灾车辆优先通行权,组织灾区交通疏导和管制,保障抢险救援救灾主要道路畅通,密切配合做好交通运输保障工作。

5.2应急队伍保障

灾害应对处置中应充分发挥消防救援队伍主力军的作用,发挥武警部队在抢险救援救灾中突击力量的作用,发挥专业救援队伍骨干力量,社会应急救援队伍辅助力量的作用。动用武警部队支援地方抢险救援救灾,由县应急委员会提出需求,通过同级军事机关按规定程序办理,各级人民政府负责协调。

县应急委员会可根据灾害程度和范围,调动具有专业能力的社会力量参与低温雨雪冰冻灾害的处置,紧急情况下可依法调用和征用交通运输工具、物资、设备、人员等,抢险救援救灾过程中要保障社会救援人员和设备的安全。

5.3物资及资金保障

各乡(镇)人民政府和有关部门(单位)要做好低温雨雪冰冻灾害应对资金保障工作,一旦发生灾害,要及时安排和拨付应急救灾资金,确保应对处置工作顺利进行。

应急抢险救援救灾物资实行分级储备、分级管理和分级负担制度。各乡(镇)人民政府和有关部门(单位)应根据本地区灾害特点、分布情况、人口数量和行业危险源等情况,做好专业应急救援人员的防护装备和器材配备工作,制定应急抢险救援救灾物资采购、储备、保养、更新和补充等工作计划,完善物资调运机制。

5.4社会治安保障

公安部门要加强灾区的治安管控,及时查处故意编造和传播虚假信息、破坏抗灾救灾工作、扰乱社会秩序、偷盗等违法行为,维持群众撤离和队伍转移秩序、保障安置点社会秩序,维护社会安全稳定。

5.5宣传、培训和演练

各乡(镇)人民政府和有关部门(单位)应采取多种形式,积极做好预案的宣传工作,普及低温雨雪冰冻灾害防灾减灾与自救互救知识,增强社会公众的防灾减灾意识,提高自救、互救能力。教育部门应指导学校将低温雨雪冰冻灾害防灾应急知识纳入教学内容。

县应急委员会办公室应组织应急队伍和相关部门(单位) 制订应对低温雨雪冰冻灾害的培训和演练计划,组织开展应对处置专业知识、技能和管理培训,定期开展低温雨雪冰冻灾害应急演练,提高专业技能和应对处置能力,最大限度保障救援人员的人身安全。

6附则

6.1预案管理

县应急委员会办公室会同有关部门(单位)制定本预案,报县政府批准后印发实施,并根据工作实际需要及时进行修订和完善。

各乡(镇)人民政府要制定本行政区域低温雨雪冰冻灾害应急预案,按照预案管理相关规定和要求印发实施,并报县应急委员会办公室备案。

有关部门、企事业单位和基层组织按照预案管理相关规定和要求开展低温雨雪冰冻灾害应急预案编修、印发和备案工作。

6.2监督检查

在县委、县政府和县应急委员会领导下,由县应急委员会办公室会同有关成员单位,对本预案实施的全过程进行监督检查,指导各乡(镇)人民政府做好低温雨雪冰冻灾害预防和应对处置工作,指导有关部门以及重点企事业单位完善低温雨雪冰冻灾害应急准备,确保防范应对措施到位。

各行业主管部门应指导、监督本行业内各部门和企事业单位开展低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。

6.3责任与奖惩

根据有关规定,建立健全低温雨雪冰冻灾害应对工作领导负责制和责任追究制。

对在低温雨雪冰冻灾害抢险救援救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照有关规定给予表彰、表扬和奖励。对在应对低温雨雪冰冻灾害中,迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况,应对处置不力,或者有其他失职、渎职行为的,依照相关法律法规和党内法规追究当事人的责任,并予以处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

6.4预案解释

本预案由县应急委员会办公室负责解释。

6.5预案生效时间

本预案自印发之日起实施。

附件:

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