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在全县落实河(湖)长责任制推进会上的讲话

2019年06月10日 05时29分

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县委副书记、县长   黄杰
(2019年6月)
 
同志们:
经县委、政府研究决定,今天我们召开“德格县落实河(湖)长制推进会”主要目的是:贯彻落实中央、省、州关于加快推进河(湖)长责任制的决策部署,进一步统一思想,加大工作力度,确保河(湖)长制工作责任全面落实到位。全面落实河(湖)长责任制,保护江河湖泊,事关人民群众福祉,事关我县长远发展,我们要站在对国家高度负责、对德格发展高度负责、对人民群众和子孙后代高度负责的高度,以强烈的政治责任和使命担当,坚定不移推进河(湖)长制落地见效,扎实做好管水治水各项工作,努力建设天蓝、地绿、水清、景美生态德格。稍后,嘎绒拥忠书记还要作重要讲话,请大家抓好贯彻落实。下面,我就深入推进河(湖)长制和防汛减灾工作,讲四个方面的意见:
一、充分认清形势,切实增强做好河(湖)长制工作的行动自觉
全面推行河(湖)长制,是以习近平同志为核心的党中央坚持人与自然和谐共生、加快生态文明体制改革、统筹山水林田湖草系统治理作出的重大战略部署,更是推动德格生态文明建设战略的重要抓手,发展全域旅游的重要支撑,巩固脱贫攻坚实效的重要保障,实现全域德格高质量可持续发展的重要基础。
自推行河(湖)长制工作以来,全县各级各部门按照县委、县政府决策部署,克服诸多挑战困难,迅速行动,扎实推进,河(湖)长制工作得到全面落实,取得了明显成效。在全县70条河流设立了河长269名,“巡河员、巡湖员”公益性岗位174个,健全完善了信息共享、信息报送、督查考核等各项制度,做到了所有河流都有相应河长负责、各项工作都有章可循。委托第三方机构,高标准编制了“一河一策”方案,明确了每条河流治理的目标、具体工作计划和措施、管理制度等,所有河流均建立了档案,为河流科学治理、长效治理奠定了坚实基础。同时,我们集中人力物力财力,投资3.2亿元,实施了色曲河综合治理、温拖水利工程和安全饮水巩固提升工程等一批综合水利工程,完成了县城污水处理厂和垃圾填埋场建设,一大批群众反映强烈的热点难点问题得到解决,区域化水环境等到持续明显好转。
在肯定成绩的同时,我们也要看到在推进河(湖)长制的过程中还存在一些突出问题。一是乱象整治不到位全县河道内乱采乱挖、乱堆乱建、乱倒乱占现象还是比较严重,破坏了环境,挖坏了河床,压坏了道路,农村面源污染管控乏力,部分工程完工后生态修复不够,部分地区仍然不同程度存在水土流失、滑坡频繁,地质灾害隐患突出等问题。二是河长履职不到位部分河(湖)长和部门认识不到位,应付交差思想严重,落实河(湖)长制工作任务靠弄虚作假,摆拍造假,满足于做样子、走过场。对常态化巡河巡湖工作履职不到位,对所管护的河湖调研不深入,掌握信息不全、不实,工作不总结,情况不上报,对存在的问题视而不见听而不闻,没有建立问题台账,整改乏力,使巡河巡湖流于形式。三是作用发挥不到位县河长制办公室统筹协调能力较差,工作创新力度不够,沟通衔接不到位,没有发挥好督查指导作用。县级河长联络员单位工作被动应付,主动性不强,没有发挥好参谋助手作用。各职能部门联动不畅,配合不够紧密,没有形成统筹治理格局。这些问题的出现,导致原本工作还走在全州前列的我们,已经掉到了全州后几位我们务必深刻反思,警醒起来,举一反三,采取切实有效措施,认真加以解决。
二、加大工作力度务求河(湖)长制各项措施落地落实
今年是河(湖)长制工作深入推进,必须见到成效的一年。各级各部门和各级河(湖)长要紧扣目标任务,聚焦河湖管理保护过程中的重点难点问题,加大攻坚力度,全力以赴把这项工作抓紧、抓实、抓好。
(一)狠抓巡河巡湖常态化州上通报,在今年1-5月我们县级巡河只有8次,乡(镇)级巡河只有307次,离州上定的31次和535次目标差距很大,全州倒数。会后,各级河(湖)长必须引以为鉴,牢固树立“第一责任人”意识,按照“常态巡河制度”要求(县级河长每月不少于1次,乡级河长每周不少于1次,村级河长每周不少于3次),无盲点、全覆盖认真履行巡河巡湖职责,做到真巡河,真发现问题,对发现的问题必须定期组织相关部门分析研判,认真加以解决河长办公室和各县级河长联络员单位必须认真履行职责,当好参谋助手,通过向各级河(湖)长发提示单的方式,提醒河(湖)长巡河巡湖,督促巡河员、巡湖员履职尽责。县河长制办公室要建立完善巡河巡湖问题清单,一对一发点球至相关部门,督促整改落实,确保巡河巡湖发现问题“件件有落实,事事有回应”。
(二)狠抓水资源保护。认真落实水资源管理制度,严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”,进一步控制好水资源消耗总量和消耗强度。今年用水总量要控制在1.5亿立方米以内,重要江河湖泊水功能区限制纳污达标率要达到100%。要把保障广大群众饮水安全作为水资源保护的重中之重,切实加强饮水水源地保护,以“规模以上”(供水人口在5000人或日供水1000吨以上)饮用水水源地为重点,开展乡镇级集中式饮用水水源地综合整治。本月底前完成乡镇级集中式饮用水水源地排查,查清水源保护区划定、边界标志以及保护区内环境违法问题制定整改措施,倒排整改时序,坚决确保群众饮用水安全。
(三)狠抓水污染防治。要遏制农业面源污染,持续推进化肥农药减量增效控害,实施化肥使用量零增长行动,力争畜禽粪污综合利用达到70%,规模养殖场(小区)粪污处理设施配套率达到85%。要整治城乡生活污染,推广“户分类、村收集,乡镇转运、县处理”生活垃圾收运处置体系加快城镇生活污水处理设施、生活垃圾处理设施建设,重点流域和重点区域乡镇污水处理设施建设实现全覆盖。要加强入河排污口整治,对饮用水水源保护区内规模以下入河排污口和自然保护区内排污口,进行全面的调查评估,结合实际予以迁建、拆除或关闭。
(四)狠抓水域岸线管理。扎实开展“清四乱”行动,全覆盖整治“乱占、乱采、乱堆、乱建”等河湖管理突出问题。7月20日前完成主要江河和常年水面面积1平方公里以上湖泊“四乱”问题集中清理整治。本月底前完成其他河湖“四乱”问题摸底排查,年底前全面完成清理整治。特别是要抓好色曲河综合治理工程,将其打造成“美丽母亲河”。要加强河湖岸线相关项目建设环保监管,抓好突出问题整治,统筹做好各施工场所弃渣处理和植被恢复,没有进行植被恢复的,一律不进行工程验收。要加快推进河湖划界,力争年底前完成色曲河、白曲河及丁曲河等中小河流调查摸底、基础测绘、洪水分析计算等工作,同步做好50平方公里及以上重要河流和常年水面面积在1平方公里以上湖泊的河湖管理范围划定。
(五)狠抓水环境质量改善。加强农村水环境综合整治,针对农村河湖管理、垃圾处理、污水治理、黑臭水体、面源污染等水环境突出问题,相关部门要认真研究,提出针对性整治措施,确保整治到位。结合宜居乡村建设,以农村地区房前屋后及河、湖、塘、沟、渠整治为重点,尽快出台《德格县农村水环境治理工作方案》,改善农村人居环境。结合乡村振兴和幸福美丽新村建设, 打造一批河畅、水清、岸绿、景美的样板河湖,创建3个特色鲜明、亮点突出的河湖管理保护示范乡(镇)。
(六)狠抓水生态修复。加强重点水域生态修复,保证生物多样性提供适宜的生态环境,要加快水产种质资源保护区建设,开展珍稀水生野生动物拯救行动,水生生物保护区全面禁捕,强化渔业水域的保护与管理,严格落实禁渔期和禁渔区制度,严厉打击“电、毒、炸”鱼及非法捕捞行为。要加快推进小流域水土保持综合治理工程建设,加大水土流失综合治理力度,年内要完成10平方公里水土流失治理。对生产建设项目不依法编报水土保持方案、水土保持设施未经验收投入使用和不依法履行水土流失治理义务等行为进行严肃查处,形成监管高压态势。要深入推进“全域绿化”行动,在有条件的河湖岸线植树、种草、栽花,因地制宜开展河湖生态岸线建设。
(七)狠抓依法整治。综合执法、水利、公安和法检等部门要加强统筹协调,整合执法力量,形成联合执法机制,加大执法监管力度。始终以“零容忍”“出重拳”的鲜明态度,坚决打击各类涉河湖违法行为,对河湖生态造成破坏的要顶格处罚,并责令恢复,对性质恶劣、反响强烈的要依法严厉打击。要深入开展采砂专项整治,严厉打击非法采砂行动。加快推进规划内采砂点市场公开拍卖力度,严格采砂规划审批,科学划定可采区、禁采区,严格总量控制,严禁“超界线、超深度、超时限”开挖。按照“一船一证、一场一证、一证一号”,严格审查采砂许可证申领和发放。
三、务必协同配合,齐抓共管确保河(湖)长制工作取得更大成效
实行河(湖)长制,是一项造福子孙后代的事,也是一项积德行善的事。全县各级各部门务必按照县委政府统一部署,协同推进,确保工作成效。    
(一)工作责任再压实,在“常态长效”上下功夫。一要强化河(湖)长主体责任河(湖)长制不是“冠名制”,而是“责任制”。担任河(湖)长,就是第一责任人。辖区内任何一条河流、任何一个湖泊出现问题,河(湖)长都责无旁贷。各级河(湖)长要深入基层一线主动抓、带头干,对发现的问题要按照“清单制 责任制 按时办结制”实行建账销号,强化整改落实,真正做到每个河湖都“有人管”“管得住”“管得好”。二要强化乡镇属地责任。要注重压力传导,指导乡、村两级河(湖)长强化责任担当,做到守土尽责,确保三级河(湖)长体系落到实处。要建立河(湖)管护人员考评制度,真正发挥他们一线巡河、巡湖作用。四要强化县河长办统筹责任。县河长办要发挥好统筹协调、组织实施、督促检查和推动落实的作用,对相关部门和各级(湖)长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责,确保工作有人管、责任有人担、任务有人抓。五要强化联络员单位职能责任。县级河长联络员单位要充分发挥作用,要协助河长了解掌握并协调解决河湖管理保护工作中的突出问题,发挥好参谋助手作用。六要强化部门协同责任。各河长制成员单位既要各司其职,主动落实好各自承担的工作职责,又要握指成拳,形成推动河湖管理保护的整体合力。
(二)舆论引导再加强,在“群防群治”上下功夫。社会公众广泛参与是保障河(湖)长制有效实施的关键所在,要充分利用广播电视、新媒体等多种方式建立河湖管理保护信息发布平台,通过主要媒体向社会公告河(湖)长名单,在河湖岸边显著位置要竖立河(湖)长公示牌,明确河(湖)长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等,接受社会监督。要强化宣传引导,在全社会树立“河湖保护、人人有责、人人参与、人人受益”的理念,深入开展全民治水护水宣传教育行动和河湖保护志愿行动, 着力把广大党员干部、人民群众、群团组织、志愿者、媒体及社会各方力量动员起来、积极性调动起来,广泛参与河整治、岸线绿化、护水治水等行动,不断增强公众对河湖保护的责任意识和参与意识,营造全社会关注、全社会参与的良好氛围,实现“同护河湖水,共享德格美”目标。
(三)督导考核再严明,在“落地见效”上下功夫。全面推行对河(湖)长的绩效考核,全面量化评估各级各部门和各级河(湖)长工作开展情况,并将考核结果作为党政领导干部和部门目标考核评价的重要依据、领导干部自然资源资产离任(任中)审计的重要内容。同时加快落实好河(湖)长制奖惩制度,县河长办和县纪委监委要牵头拿出奖惩方案,在全县各湖泊、上下游河流间科学设立考核点和考核断面,每月开展水质监测,根据监测结果,对相关河(湖)长和乡镇实施水环境生态奖惩,充分调动各级河(湖)长和各级各部门的积极性,促进水质改善。最后,由县河长办和组织纪检部门牵头,组织相关部门组成联合督导组采取专项督查、随机抽查、明察暗访等方式,定期不定期对河(湖)长制落实情况进行督查,及时发现问题,督促落实整改。要通过督导检查、督察考核、追纪问责等多种形式加大督办力度,确保各项工作有序推进、按时保质完成,取得实实在在的成效。
四、密切关注汛情,务必确保地质灾害和度汛安全
当前,我县已经进入汛期,各级各部门要高度重视,以对人民群众生命财产安全高度负责的精神,迅速进入备战状态,认真总结“7·5特大暴雨洪灾”“白格堰塞湖”处置经验,完善各类准备措施,确保全县安全度汛
(一)应急预案再完善。各级部门要结合流域特点和雨情、水情演变趋势以及本部门的职责,认真总结近年来防汛减灾工作的经验教训,从工程运用、调度指挥、物资储备、队伍组建、通讯联络、抢险救护、群众转移等方面进一步修订完善各类应急预案,形成纵向到底、横向到边、科学周密的管用能落地的防汛减灾预案体系,确保灾害发生后临危不乱、指挥有方、抢险有序。
(二)隐患排查再细致。各级各部门要加强防汛安全隐患排查,不仅要检查工程主体、防汛通信预警等设施安全,也要检查防汛责任制、抢险物资储备等落实情况。全覆盖排查隐患,不留死角针对排查出的隐患,加快建立防汛隐患台账,分门别类制定措施,迅速整改,逐一销号。相关执法单位要加强防汛安全执法,坚决打击违反《防洪法》等法律法规的行为,特别要加强涉河违章搭建、沿江沿河乱弃乱倒、非法采砂等违法行为的处理。
(三)监测预警再靠前。气象部门要密切关注天气的发展变化,对重要天气要实时滚动监测预报,努力提高预报精度和及时性,尽可能延长预警期,为各级防汛指挥机构争取时间、争取主动,特别要重视局部突发性强对流天气的预报。水利部门要加强汛情监测,通过总结经验,完善预报方案,提高洪水预报精度。各级有防汛任务的部门要强化对各防汛重点部位、险工险段、桥梁河道、地灾隐患点的监控,密切掌握天气变化,准确把握汛情,加强分析研究,正确判定形势,并及时处理各类险情。
(四)度汛准备再周全。要严格执行24小时值班备勤制度和领导带班制度,确保人员到岗,值守到位。要切实做好防汛物资储备和管理工作,在沿河重点乡镇、险工险段和山洪灾害易发区,一定要备足抢险物资。要组成以公安干警、武警官兵、机关干部、打火队员为主要力量的应急抢险队伍,确保在险情发生后拖得出,用得上,第一时间出动、第一时间抢险、第一时间救援,保证不发生人员伤亡。交通、水务、电力及通讯等专业技术人员24小时待命,全力保障用水、用电安全和道路、通讯畅通。
同志们,生态文明建设是社会进步的必然选择,河(湖)长制工作是推进我县生态文明建设的重要抓手,我们一定要深入落实习近平总书记关于生态文明建设的重要论述,抓住历史机遇,在推动经济社会发展和脱贫攻坚的高歌猛进中,守住德格底色,让天空更加蔚蓝,让大地更加碧绿,让河湖更加清澈,筑牢我县可持续发展的生态根基。
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