空间无限 潜力巨大
德格县政府门户网站    www.dege.gov.cn    2017-10-10    来源:甘孜州统计信息网    作者:

    工业在国民经济发展过程中处于举足轻重的地位。工业经济是区域经济的主体和地方财税收入的主要来源,发展工业化是一个国家或地区从贫弱走向富强的必经之路,是经济发展和社会进步的强大推动力量,没有工业经济的支撑,就不可能实现经济平稳、健康发展,更不可能实现全面建设小康社会的目标。结合我州工业经济发展现状,现就我州实施“工业强州”战略作如下思考: 
    一、甘孜州工业发展现状 
    改革开放以来,我州工业经历了发展期、衰退期和恢复发展期,进入“十五”以后,在科学有序发展水电、矿产业的支撑下,得到了较快发展。 
    (一)工业从无到有,蓬勃发展 
    解放前的甘孜州,只有手段原始、加工粗放的手工业,近代工业是一片空白。解放后,经过多年的建设,甘孜工业从无到有、从小到大发展迅猛。改革开放以来,我州工业规模不断扩大,工业户数不断增加。1978年,全州工业仅245户,工业增加值只有0.92亿元。2006年工业增加值突破十亿元大关,达到13.94亿元。到2016年全州工业已达到1686户(含个体工商户),工业增加值达到50.30亿元,2016年全州工业户数和增加值分别是1978年的6.9倍和54.7倍,促进了全州经济较快发展。 
    (二)发展速度较快,贡献突出 
    经过改革开放以来,工业对全州经济发展的贡献日益突出,1978-2016年全州工业增加值年均递增8.2%,比同期全州GDP增长速度快1.1个百分点,对全州经济增长的平均贡献率达到46.1%,改革开放前10年,我州工业呈现较快发展时期,1978-1988年间,工业年均增长8.9%,比同期GDP增长速度快4个百分点,对全州经济增长的平均贡献率为46.8%;90年代,工业进入转型期,“天保”工程的实施,森工企业整体退出工业序列,原有工业格局被打破,工业发展波动较大,增速明显下滑,1989年到1998年间,工业年均增长4.1%,比同期GDP增长速度低1.7个百分点;对经济增长的贡献率大幅降低,进入21世纪以来,一系列加强工业发展的政策措施陆续出台,有序发展能源和矿产,工业经济得到了较快发展。从2000年到2016年,工业年均增长13.3%,比同期GDP增长速度快3.2个百分点,对全州经济增长的平均贡献率达到34.5%。 
    工业是我州财政收入的主要来源。1978年工业税金仅为388万元,1988年为1961万元,1998年为6588万元,分别占财政一般预算收入比重32.9%,26.7%,47.4%,到了2016年达到127035万元,占财政一般预算收入比重39.4%,2016年工业税金是1978年的327.4倍,年均增长16.5%,对全州财政一般预算收入的平均贡献率达到39.4% 

                            改革开放以来工业对全州经济的贡献情况 
    年份     GDP增速%  工业增速%  工业增加值占GDP的比重%  工业对GDP增长的贡献率% 

1978-2016         7.1       8.2                   23.5                                   46.1 
1978-1988         4.9       8.9                   34.3                                   46.8 
1989-1998         5.8       4.1                   32                                     20.2 
2000-2016         10.1     13.3                  22.5                                   34.5 
    (三)工业化进程加快,逐步提高    
    经过改革开放多年的发展,工业在全州经济发展中的地位和作用日益突出, 工业化程度逐步提高。从工业占GDP比重看, 1978年全州工业增加值0.92亿元,占GDP的比重为30.3%,此后这一比重逐步提高,到1988年达到37.1%。之后,由于“天保”工程的实施, 对我州经济特别是工业经济影响最大,导致工业增加值占GDP的比重下降到1999年的19.3%,比1991年下降了17.8个百分点。2001年以来,我州抓住国家实施西部大开发的战略机遇,坚持科学有序的发展,工业增加值占GDP的比重由2001年的12.5%提高到2016年的21.9%。我州工业化进程虽逐步加快。但是,仍处于工业化初级阶段。 
    (四)主体产业形成,行业增多 
    改革开放以来,随着国家经济体制改革的深入和经济运行机制发生的变化,全州工业发展进入了一个新时期,企业的生存能力、发展能力、创新能力大幅提升,工业经济总量迅速扩大,工业产品产量和质量显著提高,工业内部结构日益优化。我州形成了以森林为主体,矿产、电力、建材、食品加工等为辅助的工业体系,拥有生产木材、水泥、皮革、黄金、中成药等产品的能力,取得了较大发展,1998年工业增加值达到7.62亿元。“天保”工程实施后,原有工业格局被打破,通过调整产业结构,一批立足本地资源的优势产业脱颖而出,电力工业、有色金属采选业、有色金属加工业等发展加快,一个新的符合州情的工业体系正在逐步形成,电力、矿产工业逐渐成为我州工业的支撑行业,取代“木头”工业的地位。2016年工业增加值达到50.30亿元,是1998年的6.6倍,其中,电力、矿产企业发展到188户和122户, 电力增加值为34.47亿元, 占工业经济的比重达68.5% , 矿产增加值为12.79 亿元,占工业经济的比重为25.4% ,电矿两支柱行业合计占工业经济比重达93.9%,挑起工业经济“大梁”。 
    二、影响和制约工业经济发展的因素 
    (一)企业规模小,整体实力不强 
    甘孜州从封建农奴社会直接跨入社会主义社会,社会发育程度低,历史上一直以农耕经济为主,工业经济在解放后才开始起步,由于缺乏原始积累,致使企业规模小实力不强。经过“八五”至“十二五”以来的发展,2016年我州已投产工业企业达到了404户。从规模看:规模以上企业50户,占比12.4%,规模以下企业354户,占比87.6%。在规模以上企业中,中型企业仅4户,占比8% ,小型企业46户,占比92%。从行业看:电力和矿山企业310户,占比76.7%;农副产品和医药加工企业仅49户,占比11.6%。全部工业企业年创产值80.11亿元,增加值达50.30亿元,全省排第21位。纵向比,成绩突出,横向比,差距巨大。工业规模不大,自身发展能力弱,资源型产业占比高,实力不强已成为制约我州经济社会发展的瓶颈因素。 
    (二)发展不平衡,县域分布不均 
    截止2016年, 全州工业企业为404户,企业户数最多的康定市92户,最少的甘孜、色达县均为5户。18个县中仅11个县有规模以上工业企业,占61.1%。在规模以上工业企业中,东路4县拥有企业38户,占76%;南路6县拥有企业8户,占16 %;北路8县拥有企业4户,占8%;可见东路是我州工业发展的重点区域。 
    (三)自然条件差,要素保障不强 
    甘孜州地处川西高原和横断山地,地形险要,气候多变,自然条件恶劣,不少企业生产在海拔很高的自然环境下,投资办厂成本高,回收期长,加之道路不畅通、电力无保障、通讯有障碍等基础设施落后。工业基础环境恶劣,特别是不具备区位优势,对外地资本而言吸引力不强,对本地资本而言风险又太大,加之缺乏资金、人才、技术等要素的注入,致使全州工业发展进程缓慢。 
    (四)创新意识差,观念理念落后   
    由于长期受计划经济体制的束缚,把国有经济作为工业发展主要模式,忽视了其他经济形式的培育和发展。工业经济比较薄弱,产业结构较单一,开放度和外向度不高,惯性思维形成了保守、僵化、封闭的落后意识,没有把市场经济体制作为推动工业化发展的内在动力,把不断完善的市场机制作为合理配置资源的保障,导致全社会普遍缺乏改革创新、开放竞争的现代意识。 
    (五)发展资金不足,企业融资困难 
    虽然现在国家放松了信贷政策,但随着银行加强风险管理,提高贷款门槛,主要向重点项目倾斜,压缩中小企业贷款,使我州企业贷款难度大,一些农产品加工企业和部分水电、矿产企业因规模小,虽然有市场需求,却没有足够的抵押物,无法贷款,缺乏流动资金,生产陷入困境,企业发展缓慢。 
    (六)深度加工不够,缺乏竞争力 
    我州农牧业和药材资源比较丰富,但目前还未将丰富的农牧业资源优势转化为经济优势。一是农牧业资源没有很好开发,多数是在供应原料,二是现存资源的开发仍停留在较低的层次上,基本上还属于初加工的开发,产业链条短, 产品比较单一,科技含量和附加值低,市场竞争力弱。 
     (七)工业结构调整,任重道远 
    根据《四川省国家重点生态功能区产业准入负面清单(第一批)(试行)》规定采矿业、铅锌冶炼受到严格限制。由于我州特殊的地理位置和天然的自然资源,目前电力和矿产是工业的支柱产业。“十三五”期,我州将坚持绿色发展、生态优先的原则,以绿色发展为前提,向多产业发展,重点加快特色农产品加工业、中藏药加工业和民族手工业等的发展。但因我州特色产业起步较晚,在短期内要改变这种产业结构十分艰巨,任重道远。 
    三、工业经济发展具有的空间和潜力 
    (一)工业发展空间较大 
    我州工业发展起步晚、总量小,与全国30个民族自治州相比差距大。截止2016年底,全国30个民族自治州的GDP总量达到17118.24亿元,工业实现增加值为4864.62 亿元,工业增加值占GDP的比重为28.4%。在工业增加值占GDP比重中,排第1位的是青海省的海西州,比重为57.3% ,第30位的是青海省的玉树州,比重为1.3% 。我省的阿坝州排第4位,比重为38.5%;凉山州排第6位,比重为33.9%;我州排第17位,比重为21.9%,较第一位相差35.4个百分点,较30个藏族自治州平均水平低6.5个百分点。 
    与全国10个藏族自治州中相比仍有较大差距。截止2016年底,全国10个藏族自治州的GDP总量达到1740.17亿元,工业实现增加值为565.19亿元,工业增加值占GDP的比重为32.5%。在工业增加值占GDP比重中,排第1位的是青海省的海西州,比重为57.3% ,第10位的是青省的玉树州,比重为1.3% 。我省阿坝州排第2位,比重为38.5%;我州排第5位。比重为21.9%,较第一位相差35.4个百分点。较10个藏族自治州平均水平低10.6个百分点, 
    从以上资料不难看出:我州工业经济占地区经济总量的比重相对偏小,位次靠后,比重悬殊达到35.4个百分点。可见我州工业与之相比的确落后,发展迟缓,不过这也说明我州工业具有很大的发展空间。 
    (二)工业发展潜力巨大 
    我州地处长江上游,金沙江、雅砻江、大渡河自北向南纵贯全境,支流众多、水流湍急、落差极大、水量丰沛,水能资源十分丰富。全州水能资源理论蕴藏量为4119.2万千瓦,占全省的29%,技术可开发装机容量达3658万千瓦,占全省的30.5%。已开发约1100万千瓦,约占可开发量的30.1%;我州年平均日照时间达2000小时的有石渠县、甘孜县、丹巴县等8个县,达1500小时/年的有17个县,最长为理塘县2628小时/年,最短是泸定县1324小时/年;地表出露的热泉有249处。这说明我州水能、太阳能、地热资源十分丰富。 
    我州天然草场面积1.4亿亩,占四川省草地总面积的46.5%,是全国五大牧区之一的川西北牧区重要组成部分。截止2016年全州耕地面积为103188公顷,农作物总播种面积达到89276公顷, 出产丰富的粮、油、肉、奶、果等特色产品,野生菌和野菜更是量大质优,遍布全州。 
我州药用植物资源丰富,已查明有药用植物800余种,每一种一般蕴藏量在10000公斤以上,有的种类超过100万公斤,常年收购量在100-150万公斤之间。名贵药材有虫草、贝母、天麻等。 
    以上资料显示我州清洁能源、特色农牧业产品、中药材资源具有巨大的发展潜力。 
    (三)工业发展后劲强大 
    截止2016年底,我州在建工业和已投产的工业企业近564户。已投产的工业企业达404户,其中:规模以上工业50户,占投产企业的比重是12.4%,规模以下工业354户。占投产企业的比重是87.6%。我州工业发展规模的后劲强大。 
    四、实施“工业强州”战略的对策建议 
    虽然目前我州工业发展明显滞后,但工业发展的前景仍然十分广阔。为此,州委、州政府从本地实际出发,确立了新的思路和战略,以优势资源为依托,提出“工业强州”战略,掀起了新一轮加快经济发展高潮,围绕“产业富民”的发展思路,坚持走新型工业化道路,着力进行结构调整,合理展开工业布局,努力开发新能源业、特色农产品加工业、中藏药业、民族手工等产业,力争用较短时间,构建起具有甘孜州特色的新型民族工业体系,加快全州工业发展。 
    (一)提高认识,明确工业战略定位 
    正确认识工业是国民经济的重要组成部分,是财政收入的主要来源,工业经济的发展是整个经济发展不可逾越的阶段,是必经之路。我州经济落后,最主要的还是工业落后,全州上下对此应有清醒的认识。要实施“脱贫奔康”发展战略,缩小与全省和其他地区的差距,全面建设小康社会,就必须把工业确定为主导产业,下大决心,出大力气,抓好工业经济,促进全州经济发展。 
    (二)统一规划,合理布局工业产业 
    在掀起新一轮加快经济发展高潮中,根据区域优势,效率优先和同一性原则,要划分好发展区域,搞好工业布局,确定开发项目,提高科学性,减少盲目性。按照全局一盘棋的思想,围绕主体产业统一规划,合理布局,在宏观决策上要因地制宜,在全州范围内,避免县与县之间搞重复建设,结构雷同的产业“遍地开花”,出现争资源、争市场,州内恶性竞争的局面,要突出各县的优势产业、特色产业、特色产品,做大做强全州工业企业。共同构筑具有比较优势和竞争实力的工业经济框架。 
    (三)有序发展,做大做强优势产业 
    坚持科学开发和保护生态相结合,把新能源开发放在首位。一是丰富的水能是我州强劲的发展潜力,同时也是加快发展的巨大优势资本。要利用新一能西部大开发,有序加快水能开发进程。以“两江一河”大型水电站建设为龙头,积极推进大型水电站建设,因地制宜发展中型水电站,坚决制止小型水电站建设。应加快两河口电站、苏洼龙电站、硬梁包电站建设进度,确保电站如期竣工投产,尽早发挥经济效益。二是加快太阳能、风能、地热等新能源开发,坚持“风、光、水”互补、集中式与分布式兼顾,集中送出与就地消纳相结合,争取国家政策支持,合理规划和安排新能源开发进展和布局,积极探索和开展高原农村风电建设示范工程,推动康南、康北光伏发电基地建设,促进新能源健康有序发展。 
三是积极配合抓好电力通道建设,构建全州骨干电网及电力出州通道,加快实施500千伏输变电工程,全力推进金沙江上游,雅砻江中游电力送出工程,确保建成大中型电站及时并网送出。努力实现把我州建成“川电外送”的重要清洁能源基地的目标。 
    (四)整合资源,培育壮大特色产业 
    围绕“产业富民”战略,不断优化特色资源开发,促进产业联动发展,加快推进生态资源优势向生态经济优势转变。坚持“生态优先,集约开发、协调发展”的思路,有序推进矿产业。鉴于矿产资源的有限性及其开发对环境不可避免的破坏性,在开发上应持谨慎态度,防止短期行为,既要突出优势,还要集中开发。要着力提高技术水平和工艺,走“采、选、冶、加”一体化的发展路子,坚持“州内初选、州外加工”,依托“飞地园区”提升矿产品的附加值,不断延伸产业链。此外,要切实抓好矿区环境的恢复建设和治污工作,避免顾此失彼,留下后患,做到即要“金山银山,也要緑水青山”。 
    中藏药业是我州目前规模较小的产业,但又是我州最具特色、潜力的产业。依托州内优势农业资源、生物资源,加快建设得格麦宿南派藏药产业园和协调泸定金珠中藏药产业园早日投产。积极引进现代中藏药品加工企业,运用国内外先进技术,生产出中藏药饮片、制剂、保健品、药膳等产品,吸引和促进相关医药企业及配套企业集聚,推进中藏药品加工业发展。充分发挥藏药康养对产业发展的带动和促进作用。                   
    立足“增品种、强品质、树品排、重品味”的发展思路,扶持建立一批农牧产品深加工的骨干企业,大规模开发野生菌、青稞、牦牛肉、藏猪等天然绿色食品、农畜土特产品等系列特色产品,打造在“圣洁甘孜”统一品牌下的各分支品牌,培育支柱,提高加工业在全部工业中的比重。 
    以全域旅游和民族特需品为重点,以特色旅游商品为突破口,加快民族工艺产业结构调整,依托丰富的资源禀赋和历史文化特色,发挥人才和品牌优势,发展金属制品、绘画、藏式家具、服饰等特色产业,着力开发藏式刀具、金银饰品、唐卡、藏式服饰、阿西土陶等特色产品。促进传统工艺与时尚元素的结合,工艺美术品与旅游纪念品结合。 
    (五)打造园区,培育工业新增长极 
    2016年规模以下工业实现增加值8.51亿,占总工业增加值的16.9%,规模以下企业户数354户。规模下企业占比87.6%。加快工业园区建设势在必行,着力打造我州重点产业发展平台。一是按照企业集中园区、产业集聚发展、资源集约利用、功能集成建设的要求,稳步推进康东、康南、康北特色产业园区建设,制定和完善推进工业园区建设的优惠政策体系和管理制度,加强园区基础设施建设,吸引更多的企业入驻园区。促进优势资源和资本向园区集中,提高区域工业聚集度,实现产业、企业集群发展,加快园内中小企业的集群式、规模化发展。二是积极打造以甘眉园区、成甘园区为代表的“飞地园区”,将本地资源优势和内地区位优势充分结合,提高经济开放度,建设和发展一批与内地合作发展的“飞地园区”,实现飞地经济的创新发展。使工业园区最终成为我州区域工业发展的有效载体和平台。 
    (六)夯实基础,集聚要素强化保障 
    基础设施差是制约我州经济加快发展的一大瓶颈,必须重点突破,首先利用国家第二轮西部大开发和藏区会议精神的有利时机,进一步加快交通、通讯、电网等基础设施建设。其次以灾后重建为契机加快城镇公用设施建设力度,重点抓好供排水、污水处理、城区道路改造等小集镇建设,完善集镇规划和功能,提升城镇聚集能力,进一步完善城镇功能,促进加工工业向城镇集聚,以城镇化的加速发展为基础条件推动工业化进程。同时要加大软环境治理力度,在工业的准入领域,财政、税收、工商管理、信贷、土地使用、资源开发、社会保障等方面制定优惠政策,提供良好服务,以吸引资金、技术、人才、管理等生产要素的聚集,进一步加强社会治安综合治理工作,实实在在地营造有利于工业、有利于企业发展的软硬环境,营造全社会推进工业良性发展的环境。为加快全州工业发展创造长治久安的社会环境。 

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