德格县全域帮扶工作纪实
德格县政府门户网站    www.dege.gov.cn    2019-12-27    来源:查看原文    作者:

 

脱贫攻坚以来,国家广电总局、广东省东西扶贫协作、省水利厅、省银监局、华夏银行、水电七局、成都市第一人民医院、四川水利职业技术学院、四川民族学院、四川文化艺术学院、成都高新区(简阳市)等11支援藏帮扶力量,满怀真情厚意,带着真金白银,大力实施“携手奔康行动”,形成“全域化、立体化、多元化”的定点帮扶机制。在推动脱贫攻坚中,援藏干部成为投身脱贫攻坚的一支“重要力量”,援藏项目成为推动脱贫攻坚的一个“重要渠道”,援藏平台成为推动德格开放发展的一扇“重要窗口”,援藏帮扶机制成为体现社会主义制度优越性和藏汉民族团结、交往、交流、交融的“生动典范”,为共同携手奔康奠定了坚实基础。
一、注重“五管齐下”帮扶,推动东西部协作扶贫落地落实
2014年以来,按照党中央、国务院的按排部署,广东省深圳市以高度的政治责任,倾情倾智倾力援助德格县,通过资金支持、项目推动、社会扶持、产业培育、就业培训,不断深化帮扶合作水平,搭建帮扶合作平台。在助推德格脱贫攻坚工作中起到了十分重要的作用,累计安排援助资金1.2亿元,实施项目25个,有力促进了德格基础设施改善、干部队伍素质提升和特色优势产业发展。在东西部协作广东省深圳市的援藏帮扶推动下,德格县顺利完成了102个贫困村退出、5511户22931名贫困人口脱贫,脱贫成效显著。
 
 
 
(一)“融入”开展产业帮扶。深圳依托其市场、资金、产业、科技、人才等方面的突出优势,着力德格优势资源利用与开发,建立了政府推动、企业跟进、优势互补、共同发展的有效机制,先后组织德格县党政领导考察了中国旅游集团、深圳文化创意园等企业,并推动德格在培育生态农牧业、全域旅游业、特色藏医药业方面取得丰硕成果,聚焦康巴文化与格萨尔文化产业,深圳市对口帮扶投入马达新村、康巴文化中心博览园、麦宿特色手工艺业,助推德格脱贫攻坚和全域旅游发展。
(二)“精准”开展民生帮扶。聚力精准扶贫,建立完善教育帮扶机制,组织德格县初高中困难毕业生到技校接受职业教育,着力提升中职毕业生就业能力;进一步完善就业培训和劳务输出工作机制,解决贫困人口就业问题;进一步加大项目支持力度,推动德格县卫生院标准化、寄宿制学校建设,先后完成燃姑、打滚、八帮等12个乡镇标准化卫生院和马尼干戈寄宿制学校建设,农牧区群众看病难现状得到缓解;积极推动社会帮扶,组织深圳市健马科技有限公司为德格县乡镇和学校捐款捐物。
 
 
(三)“合作”开展市场帮扶。坚持“资源互补、互利共赢”原则,围绕增强德格“造血”功能,立足德格“康巴文化中心、格萨尔王故里、南派藏医药发祥地”品牌资源,进一步搭建更为宽泛的交流合作平台,探索建立产业和市场帮扶对子,拓宽销售渠道,引导省内外企业落户德格,先后引进兴洪鑫农业开发有限公司在温拖片区推动生态农牧业产业化发展,西藏文殊生物科技公司着手开发牦牛乳制品加工。同时,将德格文化产品、手工艺产品在深圳市展销。积极支持德格企业发展,三江源绿色食品有限公司厂房改扩建和基地建设全面完成,实现互利共赢。
(四)“互动”开展智力帮扶。进一步加大智力支持,紧紧围绕德格县发展需要,深圳市依托优质培训资源,通过组织德格县干部挂职学习、集中培训等方式培养培训人才,深圳市对口支援办组织工作组到德格县考察调研,推动帮扶工作。德格县县委书记、县长分别带队工作组对接帮扶工作。深圳市针对德格实际,组织开展德格干部及致富带头人培训11期174人,向德格县派驻帮扶干部人才1人,德格向东部选派挂职交流干部2人次、选派专业技术人才4人,通过智力帮扶,让德格干部群众开拓了视野和提升了能力。
 
 
 
 
 
(五)“立体”宣传推介德格。当前,针对正值旅游市场培育期、旅游品牌塑造期、知名度扩散期,广东省深圳市依托传统媒体和新媒体优势,全方位、多层次宣传推介德格,播放德格形象宣传片、文化旅游纪录片,积极组织德格参加“文博会”、“广交会”帮助搭建招商引资、电子商务平台,让世界和全国更多地认识德格、宣传德格、了解德格、投资德格。
 
 
 
 
 
二、创新“12693 N”模式,助推高新援德工作纵深推进
成都高新区始终将对口帮扶作为一项重要政治任务,坚决贯彻落实中央、省战略部署,情牵德格、心系德格、爱献德格,按照“围绕中心、关注民生、谋划长远、落脚产业、走在前列”的帮扶思路,创新推动“12693 N”援德模式落地见效。
(一)围绕“一条主线”。紧紧围绕脱贫奔康主线,举高新—德格之力,坚决确保5703户23448人贫困人口全部脱贫、102个贫困村全部退出,同步全面建成小康社会。
(二)抓住“两个关键”。抓住扶贫产业发展和脱贫条件改善两个关键,立足德格资源禀赋和资源特色,深度对接高新优势,发展康巴文化、格萨尔文化、特色藏医药、民族手工艺、生态农牧业等富民产业。打造G317最美景观大道、魅力县城、藏家新居,创建国家全域旅游示范县。
 
 
 
(三)推进“六大措施”。一是推进援藏资金投入。自高新援助德格以来,高新区累计安排资金近5.1亿元,投入德格经济发展、民生改善、产业培育等多方面,成为了德格资金投入的主要渠道。二是推进援藏项目建设。实施援藏项目91余个,涉及脱贫攻坚、民生改善、产业发展各个方面,推动德格经济社会全面发展。三是推进人才帮扶。扎实推进“千名干部人才援助藏区行动”,至今,已累计选拔4批 135名干部和专业人才赴德格县开展援藏工作,同时推动成都市第一人民医院托管德格县医院。四是推进智力帮扶。大力实施德格县干部人才“大培训”行动,先后组织17期1212人。先后选派德格县34名干部到高新区挂职,同时,高新援藏干部有效发挥“传帮带”作用,通过“一带一”、“手把手”培养德格专业技术人才,为德格县培养一支“带不走”的干部人才队伍。五是推进企业帮扶。积极开展“高新企业德格行”“全域帮扶暨千企帮千村”系列活动,德格县26个乡镇与高新区乡镇街道、德格县部门与高新部门全域签订帮扶协议,高新62家企业与德格县56个贫困村签订帮扶协议。六是推进平台帮扶。充分发挥高新区人才、资金、技术等资源集聚地优势,结合德格特色资源,搭建高新—德格招商引资和投融资平台,高投集团与县文旅投公司签订协议。
 
 
(四)实施“九大工程”。一是新村建设工程,采取“以点带面、整村示范”的模式,实施了龚垭雨托、白垭尼珠新村建设工程。二是整村脱贫工程,投入2457万元,为2048户贫困户每户落实1.2万元产业扶持资金,实施“万头牦奶牛计划”。三是产业发展工程,按照“建基地、引企业、搞加工、创品牌、拓市场”思路,实施了马尼干戈牦牛奶加工厂、温拖片区高原有机蔬菜种植及藏香猪养殖基地建设等项目,积极助力德格县产业发展。四是产业富民工程,整合资金建设格萨尔机场航空港农旅产品展销基地、县城农旅产品展销基地等一大批项目。五是园区建设工程,立足德格优势资源,培育壮大集体经济,建设麦宿民族手工艺传承园、南派藏医药康养园、独木岭牧俗文化体验园等六大园区。六是民生改善工程,实施学校、卫生院、藏医院、敬老院改造工程以及县自来水厂设备维修改造项目,弥补德格县民生设施短板。七是平台建设工程,利用高新优势,成立扶投、旅投、城投三家投融资平台公司,引进优势企业参与德格特色资源开发。八是脱贫引领工程,结合德格脱贫攻坚实际,完善帮扶规划,做好脱贫攻坚援建项目研究,确保项目按期完成。九是智力援助工程,通过人才援藏、技术援藏和智力援藏,加大人才培养培训力度。
(五)建设“三个园区”。在高新援助资金中,规划为102个贫困村每村安排100万元产业发展资金,建设三个百村“抱团发展”扶贫产业园区。一是建设德格县百村“抱团发展”康巴文化旅游扶贫产业园区,利用德格印经院品牌,在县城城南隧道口至八一桥建设集产品展销展览、观光体验、研修传习、商贸物流、文化主题酒店、特色餐饮等为一体的文化旅游扶贫产业园区;二是建设德格县百村“抱团发展”牧旅商扶贫产业园区,利用良好的地理自然环境,在马尼干戈镇建设集牦牛奶加工厂、沿街商业、特色民居等为一体的牧旅商扶贫产业园区;三是建设德格县百村“抱团发展”格萨尔文化扶贫产业园区,利用格萨尔文化品牌,在阿须镇建设集藏文化魅力体验、格萨尔文化展示、旅游基础设施配套为一体的格萨尔文化扶贫产业园区。
 
(六)实施N个规划外帮扶项目。投入援藏资金实施政务中心、脱贫攻坚指挥部、残疾人康复中心改造提升以及社会服务治理大联动调度中心建设、文化保护和广播电视文化惠民工程等规划外项目。
三、凝聚省级定点帮扶“1 7”合力,深化对县对村对户精准滴灌
省水利厅牵头,四川银监局、四川水利职业技术学院、四川民族学院、四川文化艺术学院、成都市第一人民医院、水电七局、华夏银行成都分行参与,围绕“脱贫奔康”主线,发挥“行业部门”优势,形成省级部门“1 7”定点帮扶模式。
(一)强化牵头责任,发挥“1”的作用,全力助推帮扶工作
省水利厅把定点帮扶工作作为“头等大事”,举全厅之力投入德格县脱贫攻坚主战场,全力以赴“办好德格事”,先后协调落实各类资金近10亿元,助推德格脱贫攻坚。
一是聚焦“党建引领”抓扶贫。创新推进“党建 ”模式,着力建设能够带领贫困群众脱贫致富的“好支部”。几年来,厅系统30个党支部、400余名党员与德格县25个贫困村党支部和贫困户党员开展结对帮扶。共派驻干部75人次(2018年、2019年常派干部50人),帮扶41个贫困村,举办20余次党课,帮助贫困村支部发展新党员23名、培养入党积极分子30名,培训村两委干部51名。
二是聚焦“产业扶植”抓扶贫。紧盯高质量脱贫不放松,突出扶植产业。厅系统16个帮扶单位(部门),帮助41个贫困村均编制产业发展规划,利用自有资金累计投入产业发展资金1600万余元,扶持种植业、养殖业、温泉酒店和扶贫超市等项目51个。
三是聚焦“教育培训”抓扶贫。投入资金250万余元,扶持项目39个。开展捐资助学、各类培训100余场次,覆盖贫困群众1200余人,组织村两委干部和群众200余人赴成都实地参观;依托水职院,培训技术员14人,招收德格县籍学生52名,建立假期实习基地;“天珠之窗”在线教育青年志愿服务项目,荣获“全国第四届青年志愿者服务项目大赛金奖”。通过教育培训,德格县已有345名贫困人员走上了村级水管员、河道管理员、河道保洁员等公益性岗位。
四是聚焦“基础设施”抓扶贫。充分发挥行业优势,全力支持德格县加快水利建设,夯实脱贫奔康基础。加强资金倾斜,几年来,共落实水利项目资金3.6亿余元,着力提升饮水安全、骨干水利工程建设。厅系统16个单位(部门)利用自有资金,累计投入880万余元,帮扶基础设施建设项目42个。
 
 
 
 
 
(二)履行参与职责,展现“7”的优势,扎实开展帮扶工作
7个省级定点帮扶参与单位先后共选派28名驻村干部和26名医生,充分利用本部门、本行业资源优势,结合帮扶实际,扎实开展各具特色的帮扶工作。
一是做好善地德格的“金融家”。四川银监局自帮扶德格以来,积极协调帮扶资金、倾斜金融惠民政策,做好德格经济发展的助推手、参谋家,以金融扶持直接带动德格经济发展。累计协调落实危房改造项目贷款1.76亿元,惠及贫困群众1.16万人;累计发放扶贫小额信用贷款7915万元,惠及1976户贫困家庭。华夏银行成都分行开展金融知识宣传培训,帮助基层干部树立金融意识和提高技能。
二是做好善地德格的“教育家”。四川水利职业技术学院与德格县签署校-县合作协议,在技术援助、人才培养等方面开展深度合作,组织教师计算机技能培训50人、用电安全专题培训40人,每年对水利基层站(所)长、水利技术人员进行培训。四川民族学院出资5.77万元为德格县培训中小学音乐教师两期共96人次,开展“一村一名农技员”及基层农技员培训提能项目,覆盖52名农技员。四川文化艺术学院组织3场专业技能培训,覆盖县电视台、县艺术团专业人员及中小学艺术类教师70余人次。华夏银行成都分行累计投入资金40万余元,开展了学前教育送教下乡活动,资助德格县聘请专家对乡村教师进行800余人次培训。
三是做好善地德格的“健康家”。成都市第一人民医院作为帮扶医院,利用本身技术资源优势,与德格县签订《关于对德格县人民医院实施托管的协议》,制定“传帮带”计划。加大资金投入,捐赠现金20万元;新建特色专科1个,开展专科帮扶4个,配套经费300万余元。开展技术培训,每名队员与3名当地队员建立师徒关系,通过开展理论讲座、诊疗示范、手术示教、教学查房、案例分析等方式充分发挥“传帮带”作用,提升当地医生技术水平,为当地群众健康保驾护航。与德格县人民医院建立了远程会诊系统,主要开展放射、心电、临床会诊,会诊及疑难病例讨论28次,方便群众及时就医。巡回医疗义诊,流动医院卫生下乡活动派出医务人员7人次,巡回医疗义诊等就医患者103人次,解决群众看病难问题。
 四是做好善地德格的“就业家”。中国水电七局不断加强德格贫困人口技能培训、提升就业能力、拓宽就业渠道。利用高级技工学校(眉山技师学院)招收德格籍学生29名,学生通过考试取得职业资格认证后,向公司阿坝州双江口电站等项目推荐就业。四川水利职业技术学院投资12.5万元购买25头牦牛发展养殖产业,投入12.5万元修建加水点,带动贫困户稳定就业。四川银监局通过相关银行业机构通过支持就业,接力助学圆梦“最后一公里”,向21名德格籍贫困大学生提供了实习、就业岗位。
五是做好善地德格的“慈善家”。四川银监局对188名贫困户进行了走访慰问,捐赠了价值60余万的取暖钢炉、棉衣棉被、米油蔬菜、医用药品等过冬急需物资,捐赠150余额万元的太阳能热水器、冰柜、高压电饭煲等。设立的“四川银行业大学生扶贫基金”,向17名德格籍贫困大学生每人发放了5000元的教育补助。华夏银行成都分行组织全行员工捐款144余万元,用于来格村住房改建项目,捐款(物)110万余元,用于便民服务中心建设、送温暖活动。中国水电七局援助资金和捐赠物资约32万元,为459名贫困学生每人购置学习用具和改善帮扶村基础设施。四川水利职业技术学院为190户贫困户捐建入户大门和捐赠“六个一进藏家”生活用品,进一步改善了农村生产生活环境。以购代捐采购德格县特色农产品10.2万元,支持贫困地区特色产业发展。四川民族学院筹措资金2万元为贫困户购买了65套大衣棉被等过冬物资,先后出资16.3万元,帮助改善帮扶村基础设施。四川文化艺术学院捐款9.29万余元为村民送去过冬的棉被以及米面油等生活物品。
 
 
 
 
四、搭建中央机关定点帮扶平台,实现广电扶贫新上台阶
国家广播电视总局按照中央决策部署,立足行业特点、发挥行业优势,扎实推动定点帮扶工作。
一是抓实脱贫攻坚正面宣传。安排电影频道到德格进行送学和慰问演出活动,制作两期特别节目在其黄金时段长期滚动播放,提升德格对外影响力和美誉度;安排柬埔寨、越南、老挝、缅甸、泰国和日本等国家电视台摄制组,分赴德格进行节目采访拍摄,展示当地脱贫成果,推动优秀传统民族文化走出国门;在康巴文化高峰论坛期间,国家广播电视总局借助对口帮扶架起合作桥梁,号召中央、省、州级媒体平台全程参与活动报道,并通过央广新闻、央视新闻、中国网、优酷、爱奇艺、字节跳动(今日头条、抖音、西瓜视频)、快手、康巴传媒等媒体和主流视频网站、移动直播平台同步同频直播“最美德格人暨康巴文化优秀论文颁奖晚会”,领略极具德格特色的文化盛宴,再次打响德格作为“康巴文化中心、格萨尔王故里、南派藏医药发祥地”的品牌知名度。据不完全统计,全球680多万名用户在线观看,点赞达810多万人次。
二是抓实脱贫攻坚内容供给。加强扶贫主题项目规划,对准德格脱贫成效和“摘帽”关键时期的冲刺决战,协调河南卫视《脱贫大决战》栏目走进德格,拍摄制作一期集中反映中央、省、市、县四级联动,精准扶贫的奋斗故事,并精心策划制作一条60秒德格特色资源推介宣传短视频,将德格县脱贫攻坚经验做法向全国推广,将德格旖旎秀美的自然风光向世人展示,为德格打赢脱贫攻坚战提供舆论支持的同时,宣传推广德格全域文化旅游资源优势,助力了当地的经济社会发展。加强对少数民族地区节目供给,总局电视剧司、国网公司分别同德格县签订《关于协调部分优秀电视剧在县电视台免费播出的意向书》和“中国广电融媒云”捐赠协议,从制播能力、有线网络、融媒体中心建设等方面加大扶持力度,在着力解决少数民族语种节目匮乏、覆盖范围小、少数民族群众“听不懂”、“看不懂”的问题上,加快当地广播电视事业发展。
三是抓实广播电视公共服务。聚焦德格公共服务短板,从2016年开始,持续实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程、贫困地区县级广播电视播出机构制播能力建设和村综合服务中心覆盖工程建设等,先后投资168.684万元为全县脱贫村发放“户户通”电视接受设备;投资560万元为全县贫困村文化室配置文化设备;投资279万元为全县脱贫村安装“村村响”广播接受设备;投资208.25万元为全县贫困村配备电视机;投资33.9万元在全县贫困村配置“阅报栏”;投资46万元为贫困村配备书架,多形式丰富了农牧民群众的精神文化生活。同时,给予460万元补助资金,支持德格建成全州首个应急广播平台系统、大喇叭系统及覆盖网络,为基层群众提供灾害预警应急服务、文化生活服务,筑牢基层宣传思想文化阵地。
四是抓实民生工程访贫问苦。对标补短板强弱项,开展进村入户走访100多次,与农牧民群众面对面交流谈心200多人次,筹集和引进各类帮扶资金450余万元,用于德格捐资助学、无线覆盖的运营管理、购买图书、学习用品和基层党组织建设等,助力党建引领脱贫攻坚,齐心协力帮扶德格贫困群众早日脱贫奔康。
五是抓实创新驱动促进发展。由总局牵头,针对德格农特产品“虎掌菌”,拍摄制作精准扶贫公益广告“德格虎掌菌”, 并借助中央广播电视的传播覆盖力、平台整合力和品牌影响力,在中央广播电视总台15个频道滚动播放,打响德格虎掌菌品牌,实现微商、实体店销售干品近700余斤,销售额近40万元;借助总局帮扶优势,在2019年四川电视节上成功举办国家广电总局定点扶贫县德格高原影视拍摄带推介会,推介宣传德格高原“最美雀儿山冰川、最美湖泊群、最美牧场草原、最美红色基因、最美古藏文化、最美古村落、最美两江流域、最美原始森林、最美极限运动”9大影视拍摄带和“最美康巴文化中心博览园”影视拍摄基地,将德格悠久厚重历史文化、丰富多姿的人文风情和美轮美奂的自然风光推向国内外,带动德格文化旅游产业向好发展。
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