在全县低保专项治理工作推进会上的讲话
德格县政府门户网站    www.dege.gov.cn    2018-08-20    来源:查看原文    作者:黄杰

同志们:

历年来,县委、县政府都高度重视低保工作,对进一步加强全县低保工作多次提出明确要求。根据国家、省、州安排部署,6月4日,我县召开城乡低保专项治理工作安排部署会,启动了城乡低保专项治理工作;本月初,县上又专门组建督导工作组,对全县低保专项治理工作情况进行了全覆盖式的督导。今天,我们再次召开低保专项治理工作会议,主要目的是,深入贯彻全国、全省农村低保专项治理工作和全州城乡低保专项治理工作电视电话会议精神,对低保专项治理工作再安排再部署再落实。刚才,打滚乡作了经验交流发言、俄南乡作了表态发言,县民政局局长翁堆同志再次讲解了低保相关政策,县纪委监委、县民族宗教事务局、县公安局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡规划建设局、县国土资源局、县食品药品工商质量监督管理局、县交警大队等部门就行业涉及领域也表了态,副县长刘昌泰同志通报了低保专项治理督导情况,并对下一步低保专项治理工作进行了详细安排部署,希望各乡镇、有关部门认真查找各自存在的问题,切实抓好整改落实,全力推进低保专项治理工作扎实开展。下面,我就低保专项治理工作讲三点意见。

一、统一思想,提高认识,从讲政治的高度充分认识开展低保专项治理工作的重大意义

城乡居民最低生活保障是一项惠及弱势群体的民生工程。开展低保专项治理是深入学习贯彻党的十九大精神、十九届中央纪委二次全会精神、习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理重要指示精神的重要安排,是贯彻落实党中央国务院整治扶贫领域腐败和作风问题决策部署的具体举措,是严厉打击群众身边的不正之风和腐败问题的必然要求,是促进全面从严治党向基层延伸的应有之义。开展低保专项治理是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府脱贫攻坚系列决策部署,是坚持精准扶贫精准脱贫基本方略、坚持以脱贫攻坚统揽经济社会全面发展、坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程的现实要求,是今后两年内能否实现脱贫攻坚目标的关键,也是我们的政治担当和政治责任。开展低保专项治理是深入贯彻全国、全省和全州低保专项治理工作电视电话会议精神,落实州委书记刘成鸣对农村低保工作提出的三点指示精神的必然要求,是解决我县低保工作中长期存在的历史问题,提高低保治理服务水平,实现公平、公正、高效的内在要求。各级各部门要充分认识开展低保专项治理工作的重大意义,自觉践行“四个意识”,按照习近平总书记“脱贫攻坚路上一个都不能少,共同奔小康”的要求,扎实推动低保专项治理工作,坚决整治低保经办过程中的腐败和作风问题,规范流程、正风肃纪,更好推动低保政策落实,更好发挥低保在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。

二、肯定成绩,正视问题,加力整改,切实增强做好低保专项治理工作的紧迫感和责任感

近年来,各乡镇、各部门始终坚持把做好困难群众的救助工作作为维护人民群众根本利益和社会稳定的重要内容,认真贯彻落实低保政策,不断加大扶持力度,让广大农牧民群众得到了实实在在的好处,困难群众的基本生活得到了有效保障。一是低保标准逐年提高农村低保标准与扶贫标准实现“两线合一”全面完成历年低保提标工作2018年全县城市低保标准将由460元/月提高到500元/月、农村低保标准由275元/月提高到310元/月二是低保覆盖历史最广。目前全县最低生活保障6315户18961人,其中290910882名贫困人口通过低保兜底扶持2017年兑现低保兜底资金3890万元,低保兜底贫困人口占全县贫困人口45.3%、低保人口占全县总人口22.23%低保工作逐步规范出台德格县低保工作专项治理实施方案大力整治“轮流吃保”“拆户保”和“低保人”问题,城乡低保工作逐步规范干群关系更加融洽。成绩来之不易,凝聚着各乡镇、各部门同志们大量心血和汗水。在此,我谨代表县委、县政府对大家的辛勤工作表示衷心的感谢!虽然,我县低保工作取得了一定成绩,但也存在一些不容忽视的突出问题,刚才昌泰同志通报了我县低保清理工作存在的低保对象不精准、户籍管理问题突出、部门间配合不够、宗教人士低保管理混乱、重复享受惠民资金现象严重、很多政策界定不清晰、清退名额如何处理、城镇低保清理不彻底、下岗职工问题特殊、清而不退问题严重、个别乡镇软件材料不规范11个问题,正是这些认识不足、措施不力、历时遗留等问题的存在,从而导致一些乡镇出现“助学保”“助老保”“平均保”“指标保”“拆户保”等违规问题,甚至存在“人情保”“关系保”“错保”“漏保”等违纪问题,这些问题背离了国家惠民政策,严重损害了党和政府在人民群众心目中的形象,损害了党群干群关系。要解决这些问题就要认真做好低保专项治理工作。因此,各乡镇、各部门要统一思想,提高认识,严格按照“应保尽保、应退尽退、动态管理”的原则,通过低保专项治理、着力整改,将这些不合理的现象彻底消除,切实规范我县城乡低保制度。一要强化认识抓整改。“人情保”“关系保”“错保”“漏保”等低保不规范问题严重影响到全县脱贫攻坚,各乡镇、各部门主要领导要保持清醒认识,高度重视农村低保存在的突出问题,深刻反思产生问题的根源,切实增强抓好农村低保专项治理的责任感和使命感。二要夯实举措抓整改。对农村低保对象要逐户进行全面调查、全面摸排、全面筛选,结合自查和信息比对出现的问题,列出问题清单,挂图作战,实行挂号销号制,确保整改见效。三要明确责任抓整改。进一步细化任务,层层落实责任,完善工作机制,确保每个工作环节都有具体的责任人,都有有效的监督,切实形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制和责任体系。四要从严督查抓整改。纪检、民政等部门要采取随机抽样的办法,对每个乡镇抽一个村进行整村逐户调查,对典型案例进行公开曝光,加强警示教育,加大违纪违法案件查处力度,让履职不力的受追究、让顶风违纪的受惩处。

三、凝心聚力,苦干实干,高质量推动全县低保专项治理工作扎实开展

把握低保专项治理政策界限。一是准确把握标准和政策界限。要严格把握省州城乡低保专项治理系列标准政策界线,将它作为我们工作的“指南针”,特别是规定不能享受城乡低保待遇的情形及相关低保政策,各乡镇要认真组织学习宣传,为低保专项治理工作奠定一个良好的基础。二是切实抓好低保核查工作。本次低保专项治理工作是按现行的城乡低保标准,对全县城乡低保对象进行专项治理,对符合条件的城乡低保对象继续纳入保障范围,对不符合条件的予以清退不再享受低保待遇。三是做到脱贫攻坚与专项治理相结合切实加强农村低保制度与脱贫攻坚政策有效衔接,及时调整城乡低保标准,确保不低于国家现行扶贫标准。

(二)把准低保专项治理主攻方向。这次专项治理不是简单的推倒重来,而是对全县低保对象的一次清理和整顿,目的是把对象定准,把科学规范的保障秩序建立起来。因此,在具体实施过程中要实行分类核查,突出治理重点,要把握3个主要环节、聚焦2个方面、治理2类问题、做到3个全面。把握3个主要环节:一是把握入户核查环节。低保认定的唯一标准就是家庭年人均纯收入,要严格执行“凡申请必查家庭收入”的原则,对纳入城乡低保的居民以家庭为单位进行入户核查,严禁不入户闭门造车,暗箱操作。二是把握民主评议环节。入户核查后,各乡镇要加强组织领导,及时召开民主评议会议。有些乡镇低保出问题,往往就是在民主评议环节出问题,群众反映最多的也是这方面的问题,这次专项治理一定要坚决执行工作流程。三是把握公开公示环节。要把确定的拟保障对象或者拟清退对象告诉群众,把审批权交给群众,公示时一定要把内容公示完整,公示的时间要到位。聚焦2个方面:一是聚焦惩治腐败问题。以财政供养人员、低保经办人员尤其是干部职工近亲属违规享受低保为重点,严肃查处低保中的“人情保”“关系保”问题,严厉惩治县乡低保经办人员利用职务便利贪污侵占、虚报冒领、截留私分、吃拿卡要、优亲厚友等违纪违法问题。同时,将惩治腐败与扫黑除恶结合起来,从根源上切断腐败之手,坚决清除农村低保违法违纪土壤。二是聚焦查处作风问题。坚决纠正低保工作中“四个意识”不强、责任不落实、措施不精准和形式主义、官僚主义等作风问题;认真整改农村低保工作中作风漂浮、敷衍塞责、不敢担当,审核审批主体责任不落实,对群众申请推诿、刁难、不作为,审核审批效率低下等问题;认真整改低保动态管理不到位,监督检查流于形式,日常监督不深入、不持久、无实效等问题。治理2类问题:一是治理重复保障问题。要把住入口关,按照户籍地申请原则,查验已经填报的户籍信息,与实际户口簿比对;户籍与居住分离的,按省民政厅相关规定办,查验核对身份证明,防止重名信息误录。二是治理有固定收入享受低保问题。要认真搞好家庭财产收入信息对比,查验是否有社保开支、统发工资等情况;对证据不充分或没有证据的,要依照城乡贫困家庭收入核算办法,依照行业评估标准推算。做到3个全面:一是全面排查有无财政供养人员、经办人员和村组干部亲属违规享受低保,有没有按标施保、套取、冒领、虚报低保金等违规违纪问题;二是全面排查困难群众和低保边缘群众,将符合低保保障条件的群众及时纳入低保保障范围;三是全面分析和总结农村低保专项治理工作,让低保政策成为维护社会和谐稳定的基石,成为打赢脱贫攻坚战的利剑。

狠抓低保专项治理工作落实一要突出加强领导,夯实工作责任。此次低保专项治理工作面广、政策性强、群众关注度高,各乡镇、各相关部门要统筹安排,主要负责人要切实担负起主体责任,亲自部署、亲自督促、亲自检查,分管作为第一责任人和直接责任人,要深入一线查找问题,建立工作台账,确保工作有效落实二要突出健全机制,提高管理水平。认真组织调研如何规范完善低保管理长效机制,在清理阶段注重收集问题,在整治阶段深入分析产生问题的根源,全面使用规范文书,做到“步步有痕迹、环环能倒查”;建立公开监督机制,注重听取基层干部群众意见建议,接受社会和群众监督,自下而上收集并提炼破解问题的经验做法,专题研究专项治理工作推进情况建立报告机制,健全完善低保申请受理、入户核查、民主评议、公开公示、审核审批、动态管理、近亲属备案等关键环节的规范制度,按照规范标准定期报告情况,全面掌握工作动态,形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系和工作格局三要突出分工协作,强化责任担当。县民政部门要牵头做好低保专项治理的组织实施工作,全面履行好制定政策、统筹协调、督促指导等各方面的职责;要加强业务指导和培训,提高工作人员的整体素质,推动这项工作的有序开展要搞好调查研究,全面了解和准确掌握详实的基础数据。各乡镇要把低保专项治理工作作为当前的首要任务来抓,保障人员力量和工作经费,为低保专项治理工作创造必要的条件,切实做到组织到位、力量到位、精力到位相关部门要树立全局观念,强化责任意识,发挥部门优势,积极配合民政部门全力推进低保专项治理工作。财政部门要及时足额落实好低保专项治理资金,加强对资金使用的监督管理;扶贫、统计部门要掌握绝对贫困人口数量和分布情况,配合做好保障对象和家庭收入的核定工作;民宗、住建、国土、公安等部门要及时提供相关资料,支持做好低保专项治理工作;纪检部门要对基层组织、有关部门及从事低保工作人员提出明确的纪律要求;审计部门要定期对低保资金进行审计。同时,各乡镇、各相关部门要坚持正确的舆论导向,采取多种形式,广泛宣传低保专项治理的重要意义,宣传党和政府对农村困难群众的关心,要积极动员社会各界关注农村困难群体,支持低保专项治理工作,为低保专项治理工作的顺利开展创造良好的舆论氛围和社会环境。四要突出接受监督,全面正风肃纪。基层民政干部和低保经办人员要牢固树立以人民为中心的理念,践行求真务实为民清廉的工作作风此次专项治理工作实行审查责任制和责任追究制,谁调查、谁治理、谁签字、谁负责,对虚报冒领、以权谋私、优亲厚友、徇私舞弊,搞关系保、人情保、暗箱操作以及以解决矛盾为由而违规操作的行为,将严格对相关责任人进行问责,确保城乡低保在脱贫攻坚战中的兜底保障作用,确保最困难的群众能够政策性脱贫同时,县纪委监委、民政部门要公开监督举报电话,接受群众来电来访,建立典型案例通报曝光制度,对于查实的违纪违法案例,及时向社会公开,强化压力传导,提升干部的“底线意识”。

同志们,农村低保是打赢脱贫攻坚战的重要兜底措施,也是社会保障的最后一道防线。各乡镇、各相关部门要勇于担责,聚焦问题,以务实的工作作风,上下联动,多管齐下,坚决打赢专项治理这场硬仗,确保农村低保制度管理规范、公平公正,为我县打赢脱贫攻坚战作出新的更大贡献。

谢谢大家。

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