在十三届县人民政府第一次全体会议上的讲话
德格县政府门户网站    www.dege.gov.cn    2017-06-15    来源:德府办    作者:

在十三届县人民政府第一次全体会议上的讲话

德格县人民政府县长  黄杰

2017423日)

 

同志们:

同志们,我们今天召开新一届县人民政府的全体会,主要目的是贯彻落实州委州政府决策部署,县第十二次党代会,第十三届县人代会第一次会议精神,紧紧围绕脱贫攻坚的战略目标,进一步提高认识,扎实推进今年各项工作,努力开创我县跨越发展新局面。有两个目的,一是让我们政府各位同志,明确目标任务;二是定规矩守纪律。本届政府要干五年,我们要先把规矩纪律定好。刚才其太同志就今年的重点项目工作作了安排部署,我完全赞同,请大家在今后按照要求,以问题为导向,全力推动今年各项重点项目,特别是要全面推进脱贫攻坚项目。下面我讲几点意见,稿子很长,就不一一念了,会后把稿子发给大家。

一、紧紧围绕“1616”战略,全力推动脱贫攻坚和经济社会大发展

(一)认清形势,厘清短板,把准方向。我们德格是资源开发型、投资拉动型经济,工业处于起步阶段,一产很传统,二产几乎是一片空白。德格要发展,2020年达到全面同步小康,实现脱贫攻坚各项目标,就要有项目做支撑,其实县委政府已经把框架立起来了,就是 “1616”发展战略这个框架,方案也印发全县了,是一个“有血有肉的身躯”,下一步还将完善,每一个项目怎么推,就靠我们大家。政府要做三件事情,第一做党委决策部署的事,第二做人大法律授权的事,第三做市场还不能做、还不能调节的事。政府要统揽全局,不能缺位,年末实现目标,就靠我们项目做支撑,GDP是有支撑的,统计数据不是凭空捏造而来的,一产、二产、三产靠项目来拉动,拉动GDP的三驾马车:投资、消费、外贸,德格不涉及外贸,消费拉动GDP是很小的,主要靠投资拉动。投资靠什么支撑?靠项目支撑,我们的基础项目、产业项目、民生项目、基层政权保障项目等等,项目归为两大类,一方面是政府投资项目,另一方面是我们的社会投资项目,我们传统的习惯性思维就喜欢做政府投资项目,我们善于做中央预算给藏区专项资金、各级政府投资项目等等,我们的短板是不会做商品项目,招不来商、引不来资,总觉得“别人把地盘占了、会把你吃了”,德格怎么不落后呢?白玉县如果不在十几年以前,允许嘎村黄金驻白玉,第三年就发展成上市公司,是我州第一家上市公司。白玉人怎么没有说资源被抢了,白玉的老百姓现在比我们县老百姓富裕,村上干部观念都不一样,我们的招商引资长期是短板,德格老百姓就业没有岗位,市场没有主体,怎么发展?别人发展起来,给我们解决就业,缴纳税收,提供市场,更关键的是大企业改变你的观念。去年,中铁一局和中交四局,分雀儿山以东以西片区总承包农村公路,切实改变了观念,大企业做工程项目都不一样,老板干劲不一样,一气呵成投资了几亿资金。这就是差距,光靠我们招商引资打通雀儿山隧道的是不可能的,说这些的意思是我们大家都要围绕县委政府总的决策部署,去谋项目、研项目、发项目、推项目、施项目,每个行业都要建项目库,由发改局牵头抓总,把政府类进行梳理,把剩余项目梳理,分基础产业理出来,藏区专项、州委“1236”战略、县委“1616”战略进行分类。定期跟踪、定期追寻,哪些需要跑、哪些需要加快进度。

(二)盯准脱贫攻坚目标,大抓项目,改善民生推动大发展按照刘成鸣书记和肖友才州长要求,书记、县长必须要亲自招商,我们这项工作很薄弱,根据国税局、地税局、工商局等提供的资料显示,我们县没有几户纳税企业,有些到死不死的,甚至是僵尸企业,长期没有营业,“三江源”企业在德格叶绿山庄,有几个人关心过,他把你吃了吗?他组织老百姓种植芫根,打开了市场,但我们觉得是民营的、私营的就不重视,就只支持国有,但是德格国有企业哪个过得好?电力企业说工资都发不了,这就是我们的电力企业。自来水企业还是一个行政承担的一个原始企业,是一个政私不分的企业。说到州属企业,移动公司税是交在州上的,这就是我们德格现状。农行、信用联社如果这两家金融机构垮了,德格也跟着垮。一个县的发展靠金融来支撑,金融越发达的地方,经济越发达,每到沿海地区,街上都是挂金融机构的牌子,各个总银行的牌子,就是发达。我们两家金融企业,也是萎靡不振。如果我们再不解放思想,提升能力,何谈工作大见效?还是过去的一步三摇,在山沟里还感觉良好,坐着养神,德格就彻底完了。书记在几次会议上,反复强调我们德格人,要拧成一股绳,汇聚一股气,打一个漂亮的翻身仗,这是我们的目标。这不是哪一个部门的事情,大家一定要研究政策,研究项目,看大家的悟性如何,感觉如何,感觉到位,项目就来了。抓上一两个大项目、好项目就可以走在前面了。项目前期已经说过了,要专题研究项目建设,要有整套办法,要建库,不管是科研单位、地勘设计等都要建库,库中要好中选优,严谨纳入黑名单,实在不行重新找,信誉度、可信度、实力度,在这里面选择,按照正规匹配,严格按照时间限定,实在不行换一家。已到4月底了,还在项目前期,按照成鸣书记指示,3月底以后还在做前期就要拿话来说。我们今年有一些原因,各单位领导班子调整,认为自己是不是要调整了就不干事!大家要记住无论在哪个位置上坐一分钟,哪怕是12点调整,1159都要做事情,这才叫追求,这才叫价值,这才叫信仰。在人民群众给你的位置上、组织给你的位置上不做事,这种修养有何用?县委要调整,我们就不做事吗?政府就是要按照州委政府、县委和人大监督的要求,推项目,以后部门汇报,必须先说项目,到政府的任何分管领导报告工作,跟书记县长汇报工作,先汇报项目推荐到什么程度,项目推好了,我什么工作都支持。事情做得不多,怎么支持呢?大家都很辛苦,现在书记县长、各部门局长和乡党委书记和乡长工作都不好干,哪个岗位好干?我们在位置上就要做事,每代人有每代人的使命和职责,这是总书记讲的。有人说我可不可以当副职,可不可回到几年前,怎么能回得过去呢,只有冲啊!每个县的压力都一样大,我说这个大家要理解。书记和我绝对是开明的,支持大家的工作,去年一年我们开展脱贫攻坚工作,特别是区乡的同志特别不容易,虽然有些不规范的地方,但是我觉得大家还是干下来了,这里面特别是资金的管理,审计上掌握的情况有些乡镇确实很糟。特别是脱贫攻坚,项目也多,有的项目还要一审一议,要全力推进,我就不再多讲了。其太同志已经把项目推进每个月推一次、督一次,我们要发点球,没有办法,民生项目,教育、卫生、就业等要强力推,教育、卫生的标准化建设基本上建设得差不多了,卫生上26个乡镇全部建设完成,教育上还有些短板,边远的村小等还要努力,“庙子”起来了,“和尚”怎么配,“和尚”到底“念经”如何,能否把小孩教好,又是个问题,这方面问题要深入研究,我们德格藏文在全州考得还可以,藏文化的中心,很不错,但是其他科目就不行,考数学、考语文很糟糕就不行,还有医院创二甲的问题。

二、要把讲政治守纪律懂规矩摆在更加重要的位置

党的十八大以来,习近平总书记在系列重要讲话中多次提到“规矩”二字。强调,要加强纪律建设,把讲政治守纪律懂规矩摆在更加重要的位置。“讲政治守纪律懂规矩”的提出和反复强调,有着深刻的现实意义。

(一)牢记根本宗旨,树立“四个意识”

一是以强烈的政治意识,始终牢记光荣使命。政治意识是增强团结统一、凝聚发展动力的重要基础和全面统领。目前,我们有些同志还存在信奉“两张皮”“说一套、做一套”的现象。这些现象很危险!同志们,面对尖锐复杂的新形势,要不断提高政治敏锐性、政治鉴别力,特别在涉及祖国统一、民族团结、国家安全等重大问题上,要头脑清醒、旗帜鲜明、立场坚定,保持高度的政治清醒和政治自觉,坚定正确的政治立场,始终坚守对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义和共产主义的信念、对党和人民的绝对忠诚。同时,必须对党绝对忠诚,党中央提倡的坚决响应,党中央决定的坚决照办,党中央禁止的坚决杜绝。不论在什么地方、在哪个岗位上工作,都要经得起风浪考验,确保决胜全面小康、实现中国梦关键期,在政治方向上不走岔、走偏。

二是以强烈的大局意识,争创一流工作业绩。大局意识是增强团结统一、凝聚发展动力的重要要求。习总书记讲:全党同志要强化党的意识,牢记自己的第一身份是共产党员,第一职责是为党工作,做到忠诚于组织,任何时候都与党同心同德。我们在实践中,要始终把大局的需要作为思考和解决问题的出发点,所有的言行都要符合大局的发展需要,形成“一盘棋”的整体思想。自觉站在党和国家大局上想问题、看问题,坚决贯彻落实中央、省、州和县委的决策部署,确保政令畅通。同时,要抓紧完成角色转换,尽快融入所到单位,认真履行岗位职责,要勇于担当、大胆工作、不断开拓,充分发挥聪明才智,积极开创工作新局面。

三是以强烈的核心意识,不断提高自身素能。核心意识是增强团结统一、凝聚发展动力的重要条件。中国共产党的领导是我们战胜各种风险挑战、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的根本保证。大家要坚决维护党的领导核心地位,要努力发挥党员的先锋模范作用,时刻抓住推动工作发展中的核心问题,坚持中国共产党的领导,坚决听从党中央的决策部署,坚决维护习近平总书记的威信。要珍惜时光,抓住难得机遇,自觉锻炼提升自己。坚持在工作实践中锤炼自己,进一步提升自己的意志品质,提升自己做好工作的能力水平。

四是以强烈的看齐意识,树立良好政府形象。看齐意识是增强团结统一、凝聚发展动力的具体保障。大家要与党中央保持高度的一致,加强理论学习,按照中央、省委、州委和县委的要求,聚焦脱贫攻坚、聚焦“1616”战略,坚持抓好作风建设,积极应对地位、角色变化带来的各种挑战和考验,以严以律己和清正廉洁的实际行动,为德格经济社会事业增光添彩,努力成为既能干事、会干事、干成事,又讲廉洁、重操守、有形象的干部。

(二)筑牢为政底线,严守“六大纪律”

一是模范遵守政治纪律。政治纪律是各级干部在政治生活中必须遵守的行为准则。大家要坚定理想信念,加强政治理论学习,通过强化政治理论和党的意识教育学习,真正做到不妄议大政,不信谣传谣,不违反政治纪律和政治规矩,不发表危害党的言论,不搞团团伙伙,对党和国家方针政策坚决贯彻执行,不组织和参加迷信活动,不搞一团和气和违反政治规矩等其他违反政治纪律事,自觉在思想、政治、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,进一步坚定道路自信、理论自信,制度自信。

二是模范遵守组织纪律。《党章》明确规定:“个人服从组织,少数服从多数,下级服从上级,全党服从中央”,这就是组织原则。目前,有些党员干部往往在服从上打折扣,有的以个人利益为重,执行命令打折扣、在群众面前摆架子、在单位摆资格;有的上有政策、下有对策;有的目无组织,搞特殊,搞例外。这些都是不讲党性、不讲原则的表现,我们当引以为戒。同时,大家还要坚持做到集体领导和个人分工相结合,自觉维护班子团结,摆正个人与组织的关系,严格按照程序、按照规矩办事,如实向组织报告个人情况和有关事项。

三是模范遵守廉洁纪律。大家要筑牢反腐倡廉思想堤防,有效落实廉政风险防控建设体系工作,在主观上建立起牢固的思想防线;严格执行廉洁从政规定,及时发现问题,及时整改,守住做人、处事、用权、交友底线,保持健康向上的生活情趣和高尚的精神追求。

四是模范遵守群众纪律。牢固树立群众观念,坚持做到全覆盖与干部职工交心谈心,有效解决基层、群众、干部职工最直接最关心的问题,坚决整治侵害群众利益、漠视群众利益、侵犯群众知情权等其他违反群众纪律的问题。

五是模范遵守工作纪律。我们一些干部在运行权力时有“逾规矩”的行为,讲面子不讲原则,在加强党性修养时有放松的倾向,有的人在执行政策时信奉“唯上思想”、“前怕狼、后怕虎”、不愿担责,有的人在遵规守纪时有“侥幸”心理。大家要认真履行党风廉政建设责任“一岗双责、党政同责”,对本单位的重大决策、重要人事变动和奖励、重大项目安排、大额资金使用等情况进行监督,不得违规干预市场经济活动,违规干预执纪执法司法活动,不得泄露扩散窃取私存党的秘密。

六是模范遵守生活纪律。有的人在人际交往里信奉“哥俩好”“吃吃喝喝”,生活作风问题突出。大家要力戒“四风”,严格执行中央“八项规定,六项禁令”,遵纪守法,确保“四风”问题整改落实到位。

(三)坚守政治规矩,笃行“四个忠诚”

一是忠诚于信仰,认知更要认同。共产党人的信仰,是马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念,不能含糊其辞、语焉不详。无论是言行上出现偏差,还是在一时的不良环境中随波逐流,都是理想信念模糊甚至动摇的表现。大家要有实际工作中的政治坚守,无论环境如何变化,思考问题、发表意见、制定政策、推动工作,都要坚持党和群众的利益高于一切;要有至信至笃的政治坚毅,始终保持政治定力,坚持在党言党、在党为党、在党忧党、在党兴党。

二是忠诚于组织,知责更要尽责。党的组织是以民主集中制为原则建立起来的政治组织。每名干部都要坚决服从并不折不扣地执行组织的决定,这是铁的纪律、硬性要求,它是推动我们工作创新发展的重要保证。我行我素是不行的,大家要与组织思想上同心、目标上同向、行动上同步,就是要把相信组织、服从组织视为生命,由外在要求内化为自身需求和情感,由客观强制转化为主观自觉。

三是忠诚于事业,心动更要行动。我们党的事业,现阶段就是坚持和发展中国特色社会主义,具体到眼前,就是协调推进“四个全面”、实现中华民族伟大复兴,就是要全面建成小康社会。赤诚于心,才能奉献于行。干与不干,干实干虚,干好干坏,实质是价值认识、价值判断、价值取向的问题,说到底是理想信念、党性观念、宗旨意识问题。理想信念不是写在书上、贴在墙上。大家要时刻把一言一行、一举一动同本部门(单位)的工作联系起来,同肩负的责任联系起来,将对事业的忠诚落实在工作追求、岗位行动上,把职业当事业,把真干当本分,把实干当责任,把苦干当追求,在落细、落小、落实上下功夫。

四是忠诚于制度,自发更要自觉很多问题,不是没有政策规定,而是有政策规定却不执行;有些政策规定是约束性的,是刚性要求,却都成了摆设。如果说问题意识体现的是理想不息、政治清醒,那么制度忠诚体现的就是信念坚定、政治成熟。大家要从严从实践行好党的各项制度,做到执行没有例外。现在,我们有些干部连一些基本规矩都不讲,毫无制度意识、毫无敬畏之心,缺乏为官做人的起码底线,口无遮拦,随心所欲,什么话都敢说,什么事都敢干。制度的生命力在于执行,忠诚于制度,关键在实践。大家要把党和政府的要求落实到各项行为规范上,实现对制度的忠诚由自发到自觉的升华。

三、要把法治政府建设摆在更加突出的地位

有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究。413日,全州法治政府建设工作电视电话会议上,友才州长从依法全面履行政府职能、坚持依法科学民主决策等7个方面对法治政府建设作了全面安排部署。审视我们自身,我们在运用法治思维、法治方式处理问题的能力还有很多欠缺的地方,不同程度存在不当决策、拖延决策等问题。针对这些问题,大家要牢记手中的权力姓“公”不姓“私”,自觉接受纪律和法律的约束,确保政府的一切权力始终在依法有效的监督下运行。

(一)依法履行职能。大家要忠实履行宪法和法律赋予的职责,加快政府职能转变,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。运用经济、法律手段和必要的行政手段,引导和优化经济运行;完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系,建设统一、开放、竞争、有序的市场体系;完善社会管理的政策和制度,切实保障和改善民生;依法管理和规范社会组织、社会事务,维护社会公正,促进社会和谐;建立健全多层次、广覆盖的社会保障和救助体系,依法建立健全各类突发公共事件应急机制;不断优化政府服务,强化公共服务职能,激发市场活力和社会创造力。

(二)坚持依法决策。本着“公开、公平、公正”原则,各部门要建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论相结合的决策机制,优化重大决策的规则和程序,实行依法决策、科学决策和民主决策。凡涉及全县国民经济和社会发展中长期规划等重大事项,都必须由县政府全体会议或常务会议讨论决定,部分重大事项还需经县政府常务会议讨论通过后报请县委决定。

(三)坚持依法行政。想问题、做决策、办事情,都应切实做到在法治之下,而不是在法治之外,更不是在法治之上。这就要求领导干部要用法治思维、法治方式、法治精神来检点和修正自己,树立法治思维、培育法治信仰,不断地从法治建设中汲取力量,用法治引领和规范执政能力与执政水平。各部门要按照依法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力,强化责任意识,不断提高依法行政的能力和水平。

(四)自觉接受监督。各部门要自觉接受县人大及其常委会的监督,向其报告工作,接受质询;主动接受县政协的民主监督,虚心听取意见和建议。要更加注重接受社会舆论和人民群众的监督,完善群众举报投诉机制,拓宽群众监督渠道,依法保障人民群众的监督权力。要按照有关法律规定,接受司法监督,自觉接受监察、审计等部门的专项监督。

(五)推进政务公开。严格依法管理行政审批,对确需保留的行政审批事项,要明确条件、精简程序、公开透明、规范操作;凡不符合法律规定的行政审批事项,坚决予以取消,并向社会公布。健全“权力清单、责任清单、负面清单”三项清单,公开行政权力,公开各部门职责,明确政府管理经济事务领域。进一步完善政府信息公开制度,树立“公开是原则,不公开是例外”理念,通过政府网站及新闻媒体等其他有效途径,及时、准确、充分地向社会公众和利益相关人公开政府信息。同时,对县政府工作推进情况,以及重大政府工作事项,定期不定期向社会公众公布;探索建立新闻发言人制度,及时回应群众诉求。

四、要把推进党风廉政建设和反腐败工作常态化

党风廉政工作和其他工作和其他工作就像10的关系,党风廉政就像1,其它工作就像0。前边有了这个1,后边的0越多越好。没有这个1,后边再多的0也没有意义。因此我们务必要高度重视、狠抓落实,切实把党风廉政和反腐败工作推向深入。

(一)从严落实主体责任。党风廉政主体责任是一个责任体系,既有领导班子的集体领导责任,也有监察部门的监督责任;既有主要负责同志的第一责任,也有班子成员职责范围内的领导责任,各位副县长在抓好分管工作的同时,要重视加强对分管部门的党风廉政建设,每季度至少听一次分管部门党风廉政建设工作汇报,每年对对分管部门主要领导至少进行2次约谈,对各类苗头性、倾向性问题要及时加以纠正,决不能失之于软、失之于宽。各单位一把手要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的理念,守土知责、守土尽责,加强对班子成员的日常教育和监督管理,督促班子成员从严、从实抓好分管领域的党风廉政建设,形成一级抓一级、层层有压力、违规必追责的工作格局。

(二)持续抓好纠风治乱。各级各部门要严格执行中央八项规定和省州县委有关规定,持续深化机关效能建设,坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等懒政怠政行为。进一步加大对扶贫资金、救灾救济、社会保障和各项惠民资金的监管力度,落实公示、公告制度,有效规范民生专项资金的管理和运行;加强对支农惠农政策落实情况的监督检查,适时开展财务大检查,全面落实惠民资金“一折通”兑付。同时,认真落实党政机关厉行节约各项规定,严格控制“三公”经费。对有令不行、有禁不止,越红线、碰雷区的人和事要一查到底,严肃问责。

(三)统筹推进乡镇政府党风廉政建设。要进一步规范乡镇干部履职行为,逗硬落实经济责任审计制度和基层党员干部日常监管制度,强化村级事务民主决策和农村“三资”管理,引导群众积极参与到党风廉政建设中来。深入推进“三重一大”决策制度的贯彻落实,强化廉洁从业监管。同时,坚持“公开公正、阳光透明”原则,深入推进政务公开,主动接受群众监督,虚心听取群众意见建议。

四、要把安全生产工作摆在党委政府工作的重中之重,要紧紧攥在手上、落实在行动上

安全生产责任重于泰山,抓安全生产就是抓发展、抓民生、抓稳定。大家要时刻绷紧安全生产这根弦,增强责任心,落实责任制,严守安全红线,严格落实安全生产责任。

(一)抓安全生产就是抓全面发展。抓发展与抓安全的强度不对等是个不争的事实,对我县来讲,发展是必须的,但是不能因为过度追求经济发展速度而牺牲安全生产。只有安全工作做好了,我们才有更大的发展空间,老百姓对我们的工作才能更满意。安全生产工作涉及我们干事创业的方方面面,某些部门“不出事胆大、出了事胆小”,不出事舍不得花钱、花精力,出了事不惜血本进行善后补救,何必呢?目前,县域经济正处在大繁荣、大发展的重要时期,不能出安全生产事故、我们也出不起。大家都知道,一个人因安全生产事故的发生,就有可能摧毁一个家庭,就可能导致一家人致贫。因此,大家要把老百姓当做自己的家人看待,把人民群众的生命财产安全始终放在心上,增强责任感,抓实安全生产各项工作。

(二)抓安全生产就是抓民生改善。安全生产的问题从本质上讲是尊重生命、关爱生命、保护生命的问题,是最重要的民生问题。民生问题什么第一,当然是安全第一。改善民生,保障人民群众生命安全,是对各级党委政府最起码的要求,是各级党委政府最基本的职责和最根本的价值选择。大家要认清形势,我县安全生产范围点多、线长、面广,任务繁重,又处于全县上下攻坚克难、全力脱贫攻坚的关键期。因此,只有安全生产工作得到保障,才能改善民生,才能真正满足群众需求、提高老百姓的幸福指数。

(三)抓安全生产就是抓社会稳定。从各类安全生产事故本身来说就是因重视度不够、防控不到位而产生的突发事件。大家都经历过大大小小的安全事故,都非常清楚一旦发,要投入多大的人力、物力和财力。从安全事故引发的连锁反应来说,事故发生就是命令,一旦发生安全生产事故,必然会牵扯我们大部分的精力,有时会付出生命的代价。同时,如果发生安全生产事故,还有可能被达赖集团等分裂势力借机炒作、借题发挥,制造新的不稳定事件。因此,安全生产工作不仅事关民生和发展,而且还事关社会和政治稳定,不仅是行政管理工作,同时也是党委政府的工作,大家必须站在讲政治的高度,党政同责,一级一级压实责任、一级一级严抓严管,把安全生产各项工作真正落到实处。

(四)抓安全生产就是要抓防范。一是思想上保持高度警醒。清醒认识当前安全生产尤其是道路交通安全监管压力增大,公共消防安全隐患增多,烟花爆竹和危化品安全监管任务重的实际,各部门、各乡镇要克服麻痹松懈情绪,警钟常鸣,言危求进,在思想上更加高度重视,措施上更加切实有力,工作上更加求真务实,抓紧抓好安全生产各项工作,推动安全生产形势持续向好发展。二是行动上逗硬隐患整治。按照“安全第一、预防为主、综合治理”要求,加强执法监管,及时排查和整治安全隐患,扎实做好安全生产基层基础工作,强化重点行业领域专项治理,严厉打击违法违规生产经营建设行为,突出道路交通、消防、建筑施工安全监管排查治理重点。同时,加强风险分级管控,夯实安全生产基础,努力创造良好稳定的安全生产环境。三是防范上严守安全底线。落实安全生产监管主体责任,严格把关行政许可,提高安全市场准入门槛,从源头上杜绝安全隐患;健全县、乡、村、企业分级负责安全生产管理体系,明确安全生产监管职责,督促施工企业健全安全生产机构、做好行业安全生产工作。

同志们,新班子要有新气象,大家要心往一处想、劲往一处是,和衷共济,相互协作,以昂扬向上的精神状态,务实进取的工作作风,兑现脱贫奔康的承诺,树立良好的政府形象。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

在十三届县人民政府第一次全体会议上的讲话

县政府常务副县长  其太

2017423日)

 

各位领导,同志们:

根据会议安排,为全面贯彻落实全州投资暨重点项目工作会精神和省委省政府“项目年”工作要求,我就全县2017年度项目工作作安排部署。

一、2016年项目落实情况和今年第一季度项目推进情况

一是2016年项目落实情况。去年,我县共实施项目建设70个,计划完成投资8.73亿元。其中,州上下达我县重点考核项目有5个,除干部周转房项目,因华西集团迟迟不进场建设,形象进度达不到预期,调整至今年续建以外,其余4个项目均圆满完成州下达的建设任务。二是今年一季度项目推进情况。2017年,全县共计确定实施24个续建项目和70个新开工项目,计划完成投资11.23亿元,共涉及交通、教体、住建、水务等 15个部门。其中:州上下达到我县的重点考核项目共计9个,分别为:生态特色农业产业基地建设项目、干部职工周转房建设、格萨尔商贸综合服务区这3个续建项目以及温拖水利工程、阿须市政道路工程、县城风貌改造工程、农网升级改造、龚垭寄宿制学校附属总平工程、包虫病康复治疗中心这个6个新建项目。截至3月底,我们续建的24个项目已经全面复工,而新建项目仅有包虫病康复治疗中心、包虫病防控实验室、公安局金盾花园建设项目3个项目已进场施工,其余项目还处在施工图设计、招投标、备料等阶段。在这里强调一下,按照州上要求和年初与各分管副县长签订的《德格县2017年项目推进工作目标责任书》,请各分管副县长、各项目业主单位引起高度重视,务必于5月上旬进场施工。三是投资完成情况。2016年,完成全社会固定资产投资8.77亿元,同比增长0.5%;今年一季度完成固定资产投资1.28亿元,仅占目标任务数的10.47%,距完成12.2亿元的保证目标,任务还很重。

二、正视问题,查找差距,树立项目建设的责任意识

前段时间,州上先后召开了全州投资暨重点项目工作会、法治政府建设工作会等会议。肖友才州长出席并作了重要讲话。他要求各县(市),优化政务环境,持续深化“放管服”改革,及时跟进对接项目,做好规划项目抓储备、储备项目抓开工、开工项目抓建设、建设项目抓竣工、竣工项目抓投产工作,以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感,切实抓好项目落地和项目储备,分解目标任务,层层压实责任,把项目工作细化实化具体化。

结合我县项目工作来看,我们项目建设进度还不是很理想,究其原因,一方面,是各部门推进工作不扎实,各部门、乡镇之间上下左右衔接不紧密,配合不得力,对项目前期论证不充分、可行性研究不够、前期资料准备不全,致使项目迟迟落不了地;其次,是各部门、各乡镇抓项目的手段不多、方法不活,沉不下身子去抓项目,导致一些开工项目进展缓慢,没有形成有效的实物量,部分新开工项目不能按期完工;最后,还有些部门对项目工作的认识还不到位,项目意识不强,不深入研究国家政策、投资导向,拿不出有深度、有价值的项目,直接影响了项目的储备和争取。

对此,全县各级党员干部要深刻认识到抓项目促投资是当前和今后一段时期推动全县经济社会发展的重要支撑,牢固树立“抓项目就是抓投资、抓投资就是促发展”的理念,增强落实推动项目建设的责任意识,进一步提高对项目工作重要性的认识,切实把项目工作抓紧抓实抓出成效。

三、加大力度,强化措施,树立项目建设的危机意识

我县紧紧围绕中央“四个全面”布局和“五大发展理念”、省委“治藏方略”、州委“1236”发展格局,以脱贫攻坚作为核心,基础建设和产业培育为主攻方向,认真谋划今后了5年发展路径,制定了“1616”发展战略,涉及脱贫奔康、教医提质、完善基础设施、产业发展、生态环保等方方面面,其中包含的项目多不胜数。而且,我们确定组建成立3个独立核算的投融资平台公司,促进规划落实,积极争取项目。今天已经是423日了,距离“时间过半、任务过半”的任务目标,只剩不到70天的时间,我们的完成任务目标数不到三分之一,可以说“形势严峻、任务繁重、压力巨大”,可以说形势已经在倒逼我们加快工作进度了。所以,全县各级各部门,要严格按照县委、县政府的安排部署,紧紧围绕“1616”发展战略,切实把项目建设作为推动经济社会发展的重点工作来抓,把推动项目建设当作一种使命,增强危机意识,挂出作战图,排出时间表,强化工作措施,加快推进项目工作。

(一)切实推进州级重点项目。全县9个州级考核的重点项目,只有生态特色农业产业基地建设项目、干部职工周转房、格萨尔商贸综合服务区、包虫病康复治疗中心这4个项目已经开始进场施工。县发改局、县住建局、县水务局、县教体局、县医院、县电力公司要加强与州级行业主管部门工作对接,各部门协同配合,加快项目前期工作,尽早实现项目开工建设,同时,督促施工单位加大人力物力财力投入,确保圆满完成州级考核目标任务。

(二)加快推进未开工项目。各位分管副县长、各责任单位要认真分析67个项目还未开工的问题所在,及时召集相关部门协调解决,牢牢抓住我县5-10月的施工黄金期,排出开工时间表。各部门要全面加快项目审批进度,属于县本级审批或需要出具审批意见的,只要资料齐全、符合许可条件,县发改、住建、国土、环林、水务等部门必须在第一时间受理,并在一周内办理到位;属于需上级审批的,要尽早申报,全程跟踪,力争半个月内获得批复或许可。同时,县发改、住建、环林、国土及涉及乡(镇)要加强协调配合,及时解决项目建设中征地拆迁、土地等问题,确保项目开工后,加快推进 项目进度。

(三)强力推进已开工项目。分管副县长切实履责,加强督导分管部门,落实业主单位、项目主管部门的监管责任,对已复工的24个和新开工的3个项目,要采取顺排工序、倒排工期的方式,列出项目推进时间计划表,把握时间节点,落实具体责任人,加大推进力度,确保如期完成建设任务。

在这里,特别强调一下,国家发改委稽察组对我们的德格县包虫病防控安全饮水点工程、德格县饮用水源地保护工程这两藏区“十二五”中央预算内投资项目进行了督查,发现这两个项目未开工等问题,现在都已经是“十三五”的第二年了,希望县水务局,不为问题找原因,抓实整改工作,务必确保今年10月底全面完成工程建设。

四、落实责任,严格奖惩,树立项目建设的责任意识

全县各级各部门要牢牢抓住项目建设这个关键不动摇,集中精力,明确目标,压实责任,用有力的措施、扎实的作风、科学的方法,全力推进项目建设。

(一)加强领导,压实责任。年初,我们已经将项目建设落实到了每个分管副县长和各单位,各单位要及时梳理项目,将项目建设责任落实细化到每一个人、每一个环节,层层签订《德格县2017年项目推进工作目标责任书》,严格执行责任保证金制度。同时,各业主部门要经常性地深入项目施工现场,深入了解项目进展情况,对的项目进行深入分析,全面掌握,采取“周报月汇”的方式,向分管联系领导汇报项目进展情况;各分管领导要及时督促和协调解决项目建设推进中的困难和问题,要给各业主和施工单位算清时间帐、任务帐、责任账,强措施、抢进度,克服一切困难,排除一切干扰,想尽一切办法,按天抓工程进度、看形象进展,逐个抓投资额度、看工程实物量,确保全县项目建设快速推进。

(二)密切配合,协同作战。全县各级各部门要不找客观原因,建立项目落实协调推进机制,加强沟通、紧密配合、凝聚合力推进项目建设。发改部门要切实履行项目建设综合协调职能,主动承担起统管全县项目工作的职责,从项目报批、核准等环节入手,全方位、高质量的提供优质服务。统计部门要做好项目及固定资产投资统计工作,决不能因统计数据的漏报、迟报而影响全县投资任务的完成。财政部门要加强资金调度,足额保障项目运行,把项目建设专项投资落实到具体项目上,真正发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。各行业主管部门要密切配合,加强施工监管,监督指导项目建设单位要始终把建设质量放在第一位,严格按标准、按程序、按规范施工,要全面落实项目法人负责、招投标、工程监理、合同管理“四项制度”,确保项目安全、资金安全、干部安全。

(三)加强督查,严格奖惩。要进一步加大项目工作督查力度和频次,由县目督办和发改局牵头,组成项目督办工作组,对今年94个项目建设进行严格的督查督办,每月进行1次督查通报,自上而下的督促整改落实,每次的督查结果,都要记录在案,纳入年度目标考核之中,扣除责任保证金。县委巡察办对一些进展慢的项目、工作滞后的单位,不作为、慢作为、乱作为的党员干部,不仅要通报批评,更要跟踪问责。

五、积极主动,谋划长远,树立项目建设的机遇意识

各级各部门紧扣县委政府“1616”发展战略,按照“项目年”总体安排,突出我县文化旅游、特色农牧产业、藏医药产业等优势,抓住当前利好的发展机遇,策划储备了一批关系长远的大项目、好项目,加大与定点对口援建帮扶单位、省、州部门的工作衔接,多渠道上报项目。

同志们,项目建设事关主要经济指标完成,事关全县经济社会发展大局。大家一定要树立经济工作项目化、项目工作责任化的意识,主动担当,积极作为,全力推进,确保顺利完成全年固定资产投资目标任务,推动生态文化和谐小康德格建设新局面。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县委办,县人大办,县政协办,县纪委,县法院,县检察院,县人武部。

德格县人民政府办公室             2017519日印发

 


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